一、基本案情
2019年8月15日，南雄市农业农村局（以下简称执法机关）依法在市场巡查过程中，发现南雄市乌迳镇某农资部（经营者：叶某某）经营的肥料产品 “复合肥料”[登记证号：鄂农肥（2015）准字10xx号；包装袋上标注的生产企业：湖北某某化工集团股份有限公司]，涉嫌销售包装上标签残缺不清的肥料产品的案，于2019年8月15日经本机关负责人批准，依法立案查处。
2019年4月2日，当事人从信丰县某某农资服务中心采购肥料“复合肥料”1.36吨，规格40kg/包×25包/吨，采购单价2,100.00元/吨，采购金额2,856.00元。在门店销售了20包，销售单价110.00元/包，销售金额为2,200.00元。先行就地证据登记保存14包。
该肥料包装袋上标明“含锌腐植酸；腐植酸+有机质≥10%；根据作物生长规律，除含N、P、K元素外，还在产品中添加活化腐植酸、有机质、锌及多种中微量元素”。根据《中华人民共和国国家标准GB18382-2001肥料标识内容和要求》7.8.2“有国家或行业标准的肥料产品，如标明标准中未有规定的其他元素或添加物，应制定企业标准，该企业标准应包括所添加元素或添加物的分析方法，并应同时标明国家标准（或行业标准）和企业标准”之规定，该肥料包装袋上应标明企业标准，但是该肥料包装袋上没有标明企业标准。因此，执法机关认定该肥料产品为包装上标签残缺不清的肥料产品。
二、违法行为定性及处罚结论
当事人经营销售包装上标签残缺不清的肥料“复合肥料”的行为，违反了《肥料登记管理办法》第二十二条第一款第二项“肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文，并符合下列要求：（二）标明肥料登记证号、产品标准号、有效成分名称和含量、净重、生产日期及质量保证期”之规定，鉴于当事人的违法事实、行为以及对公共社会的危害程度，依据《肥料登记管理办法》第二十七条第（三）项 “有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20,000.00元；没有违法所得的，处10,000.00元以下罚款：（三）生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的”之规定，执法机关作出如下处罚决定：
给予警告，并处违法所得（2,200.00元）2倍罚款，计处罚款肆仟佰肆元整（￥4, 400.00元）。
三、典型意义
（一）依法开展肥料类处罚。本案是关于肥料类处罚案例，全市该类别处罚案件数量不多。本案基本事实认定清楚、证据确凿有力、定性准确和适用法律恰当，具有典型性和可复制性，为全市开展肥料类处罚提供借鉴。
（二）综合运用专业知识。本案执法人员具备一定专业知识背景，结合作物生长规律，认定产品中添加活化腐植酸、有机质、锌及多种中微量元素”，同时根据《肥料标识内容和要求》(GB18382-2001)，判定该肥料包装袋上应标明企业标准，但是该肥料包装袋上没有标明企业标准。从而，执法机关认定该肥料产品为包装上标签残缺不清的肥料产品。
