第一条 为了加强行政机关规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《韶关市行政机关规范性文件管理办法》，结合我局实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，指本局依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的规定、办法、实施细则等。
第三条 制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本办法。
制定发布内部工作制度、技术操作规程，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的规定，不适用本办法。
第四条 除可预见必须长期有效的规范性文件外，规范性文件应当规定有效期。规范性文件有效期根据实际情况确定，自施行之日起最长不得超过5年。暂行或者试行的规范性文件有效期自施行之日起最长不得超过2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。有效期届满，规范性文件停止执行。
第五条 本局规范性文件的管理工作由办公室负责:
（一）办公室协调、配合科室(局)起草调整局规范性文件；
（二）协助本局规范性文件的公布工作；
（三）负责局规范性文件的清理工作。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
(一)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
(二)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
(三)相关法律、法规、规章和国家政策授权制定涉及我市经信管理工作相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相统一原则；
(四)权利义务相一致原则；
(五)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(六)精简、统一、效能原则；
(七)保障行政机关依法行使职权原则。
第八条 规范性文件一般包括如下内容：
(一)制定目的和依据；
(二)适用范围(或者调整对象)；
(三)有关部门的主要职责与义务；
(四)具体的制度规范；
(五)法律责任；
(六)有效期；
(七)施行时间。
第九条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政许可；
(三)行政强制措施；
(四)行政事业性收费项目；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
没有法律、法规、规章、上级规范性文件依据的，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第十条 规范性文件应当以“韶关市经济和信息化局关于......”的字样发布，根据内容使用“规定”、“办法”、“细则”等规范的名称。
规范性文件应当用条文形式表述，根据内容需要，条可以分为款、项、目。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。除内容特别复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
规范性文件应当内在逻辑严密，用语规范、简洁、准确，使用文字和标点符号正确、规范，条文内容明确、具体，具有可操作性。
第十一条 规范性文件制定项目，由相关责任科室(局)拟定项目建议书后提交局长办公会批准。
第十二条 局规范性文件，按各科室(局)职责分工，由相关科室(局)负责起草，办公室综合协调。但对调整范围广、综合性强的，可由办公室负责起草，有关科室协助。
第十三条 制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本市的实际情况，借鉴吸收国内外的先进成功经验。具体工作由相关科室(局)负责。
第十四条 起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见，也可以举行听证会。
起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。
规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。
第十五条 起草规范性文件的责任科室应对征集的意见进行归纳整理，作为审查、修改的参考。
第十六条 规范性文件草案经办公室审核后报局长办公会议讨论决定。办公室和规范性文件的起草人员，列席有关文件审议的局长办公会议。
报审时，应提交下列材料：
（一）法规（草案）；
（二）办公室审核意见；
（三）起草说明；
（四）其他有关材料。
第十七条 规范性文件草案经局长办公会议讨论通过后，由责任科室(局)按《韶关市政府规范性文件制定程序规定》，将规范性文件草案报送市法制局，并提交下列文件：
(一)提请审查的公函；
(二)规范性文件草案送审稿文本以及说明；
(三)制定规范性文件的依据文本(包括相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件等)。
规范性文件草案送审稿的说明应当包括制定规范性文件的目的、主要内容、对主要问题的各种不同意见以及听取、采纳意见和协调的情况等。
第十八条 规范性文件需经局保密审查小组进行保密审查。
第十九条 规范性文件应当报市法制局进行合法性审查后再行发布。未经市法制局审查同意发布的规范性文件，无效。
第二十条 市政府法制局机构审查规范性文件时，需要本局进一步说明情况的，责任科室(局)应当在规定的期限内予以说明。
第二十一条 经审查准予公布实施的规范性文件，市法制局通知本局后，由局长签署，以本局或联合发文的形式发布施行，并自发布之日起2日内在《政府工作》、《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网上登载规范性文件全文。具体工作由责任科室(局)负责，办公室协调配合。
第二十二条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、局长签名并加盖印章以及发布日期。
部门联合制定的规范性文件由联合的部门领导共同签署发布，使用本局的公文序号。
第二十三条 规范性文件有效期届满前1年，原起草科室(局)或者执行科室(局)认为有效期届满需要继续施行的，应当对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况重新修订。重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件，其制定程序按本办法执行。
第二十四条 违反《韶关市行政机关规范性文件管理规定》和本办法制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果的，或者因原起草科室(局)(职能已经调整的为继续行使该职能的部门)怠于行使职责，未及时对规范性文件进行评估修订，导致需要继续施行的规范性文件有效期届满停止执行影响工作的，或者未及时对规范性文件进行清理，导致执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织的合法权益的，依法追究相关责任人的行政责任。
第二十五条 本办法自2018年12月1日起施行。
