取消企业投资项目核准 2015年审批事项减70％
——解读《广东省企业投资管理体制改革方案》
日前，《广东省企业投资管理体制改革方案》（以下简称《改革方案》）和《广东省企业投资项目管理分类改革目录（暂行）》经省政府同意已印发实施，相关4个配套文件正由省发展改革委印发执行。《改革方案》指出，本次改革的总体目标和任务，就是要着力构建与国际通行规则相适应的法治化、国际化营商环境，努力形成市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的管理格局，让企业成为真正的投资主体，激发各类市场主体发展新活力。本次改革是企业投资管理体制上的一次全新尝试和探索，内容丰富，涉及面广，是一次系统性、全流程的改革。共有三大亮点：
首先是省管项目：“核准”→“备案”，即取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制，属改革的最大亮点。除需报国家核准的项目外，将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。企业投资鼓励类、允许类项目，原则上按项目所属地在县级以上政府投资主管部门备案，跨区域项目在上一级政府投资主管部门备案，推行网上在线备案。
其次是审批流程：“串联”→“并联”，即减少前置审批，将项目的审批流程由“串联”改为各审批部门“并联”同步办理，这将大大缩短审批时间。改革内容涉及现行企业投资管理的主要行政审批部门，包括发展改革、国土、环保、建设、规划等20多个部门40多个审批事项，涵盖立项阶段、报建阶段和竣工阶段等项目建设管理全流程，要求各个部门精简手续，优化流程，网上办理，协调配合，共同推进。
再次是企业服务体制：实现指导、服务和监管“三位一体”。即公平公正配置资源，将具有一定投资回报的公共事业项目通过公开招标选择投资主体。引入社会组织协同管理，在项目的报建和验收环节，通过设立具有专门职能的法定机构审查，与行政部门审查并行，由企业自主选择。《改革方案》明确要求，改善政府服务，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，以“宽进严出”为导向，推动政府从管理向服务转变，从事前审批向事中事后监管转变。
省政府明确要求，各地、各有关部门要根据《改革方案》部署，认真梳理审批环节，优化审批流程，在2013年6月之前抓紧制定本地、本部门具体实施办法。改革后，力争到2015年，审批事项压减70％左右，项目办理时限总体缩短50%左右，实现地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达90％。
《改革方案》具体包括十二项内容：
一是取消省权限内企业投资项目核准。将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理；具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目改为竞争性配置。
二是改革企业投资项目备案制，简化鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线备案，减少自由裁量权。
三是建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部改为同步“并联”办理。
四是对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的领域项目，实行竞争性配置。
五是强化规划体系的指引作用，加强各类专项规划在产业政策、资源开发利用、环境保护等方面的衔接。
六是优化用地审批流程。
七是简化项目规划报批手续。
八是改进环评制度。
九是改革各类报建及验收事项管理，建立行政部门审查与法定机构审查两种审查方式并行的模式。
十是简化外商投资项目和企业境外投资项目管理。
十一是全面推行企业投资项目全流程网上办理，让权力在阳光下运行。
十二是健全“指导、服务、监管”三位一体的管理体系，建立企业投资项目事前咨询制度。
