市发展和改革局2011年（党组）中心组理论学习意见

韶市发改党组〔2011〕5号

市发展和改革局2011年（党组）中心组理论学习意见

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会及市委十届九次全会精神、实施“十二五”规划和全面推进区域文化中心建设的起步之年，也是落实我市“坚持生态文明发展道路、推动经济社会跨越发展、建设幸福美好韶关”核心任务的开局之年。根据市委宣传部关于《韶关市2011年党委（党组）中心组理论学习意见》（韶市宣字[2011]4号）文的精神，结合我局实际，现提出我局2011年（党组）中心组理论学习意见。

一、指导思想

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会以及市委十届九次全会精神为重点，深刻领会科学发展这一主题，准确把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“坚持生态文明发展道路，推动经济社会跨越发展，建设幸福美好韶关”这一核心，按照探索一条生态文明发展路子，狠抓人力资源培训和配置、提高城市和产业集聚度两个关键，突出大交通、大旅游、大产业三大重点，加快推进新型工业化、新型城市化、特色资源产业化和生态建设系统化的工作思路要求，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对形势的准确判断和重大决策部署上来，继续解放思想、改革创新，为全面贯彻落实“十二五”规划开好局、起好步，为我市经济社会跨越式、可持续发展提供理论支撑、思想保证和精神动力。

二、重点学习课题

课题之一：贯彻落实“十二五”规划，推动经济社会又好又快发展

基本观点：1、“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。充分认识“十二五”时期，仍是我国发展大有可为的重要战略机遇期，是我省加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，也是我市实现经济社会跨越发展,加快建设更高水平小康社会的关键时期。广东省委、省政府《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的深入实施，加上我市近年来经济社会保持了平稳较快发展的势头以及较好的发展后劲，为推动韶关经济社会跨越发展创造了新环境，注入了新活力。与此同时，国际经济格局深度调整、国内宏观经济环境趋紧、转型期社会矛盾凸显等因素使我们发展面临严峻压力，我们必须增强忧患意识，积极采取应对措施，化挑战为机遇，在破解难题中奋力开创科学发展新局面。

2、“十二五”时期经济社会发展的主题主线。深刻理解以科学发展为主题，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。深刻理解以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。深刻理解我省“十二五”规划“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心任务体现了中央关于新时期“主题主线”的要求，是时代要求与广东特色的统一，经济发展与社会发展、物质发展、人文发展的统一，发展路径方向与发展价值取向的统一。深刻理解我市“十二五”规划坚持走生态文明发展道路，推动经济社会跨越发展，建设幸福美好韶关这个核心任务既呼应了省委“加快转型升级、建设幸福广东”的号角，又彰显了我市立足生态优势，探索发展新路的现实选择，必须贯穿“十二五”经济社会发展全过程。

3、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。深刻理解中央和省委“十二五”规划建设提出的战略目标，准确把握我市“十二五”规划建议提出的经济保持平稳较快发展、现代产业体系形成框架、自主创新能力进一步增强、社会事业进一步发展、城乡发展差距明显缩小、生态文明建设扎实推进、人民生活水平不断提高、民主政治建设得到加强等八大目标。充分认识这些战略目标既体现了现实基础，又考虑了长远需要，既体现了积极进取精神，又体现了求真务实的作用，经过全社会共同努力奋斗是完全可以实现的。

4、“十二五”时期经济社会发展的总体思路。准确把握“探索一条生态文明发展路子”，坚持走生态文明发展之路。准确把握“狠抓人力资源培训和配置、提高城市和产业集聚度这两个关键”，就是要把人力资源培训和配置作为基础性工作来抓，提高人口素质和劳动技能，促进农村劳动力向城镇和发达地区转移，优化收入结构，缩小城乡差距；通过加快城市建设，扩大城市规模，提高城市质量，让资源集中向中心城市聚集，形成强大的人流、物流、资金流、信息流，强化城市的核心地位，增强城市辐射带动力。准确把握“突出大交通、大旅游、大产业三大重点”，就是要构建以“六高四铁两航两站”为重点的现代立体交通体系，凸显区位优势，改善投资环境，畅通对外交流渠道，催动人力、物资、资金、技术高度聚集；大力发掘旅游资源，发展壮大旅游经济，使之成为我市的重要经济支柱，推动生态发展区跨越发展；大力发展产业经济，加快构建产业体系完整、拉动力强、符合生态发展要求的现代工业体系，加快构建有利于推进社会主义新农村建设、增加农民收入、产业化程度高的现代农业产业体系，加快构建与经济社会发展水平相适应的高增值、强辐射、特色鲜明的现代服务业体系，形成三次产业相互促进、协调发展的大格局。准确把握“加快推进新型工业化、新型城市化、特色资源产业化和生态建设系统化”，就是要超越珠三角传统发展模式，超越山区传统发展模式，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、人居形态、消费模式。

5、“十二五”时期经济社会发展的重大举措。深刻领会和贯彻落实中央“十二五”规划建议的十项重大任务和我省“十二五”规划提出的十项重点任务。深刻领会和贯彻落实我市“十二五”规划提出的十项重点任务：建设粤北区域中心城市，增强区域辐射带动力；培育生态型产业体系，促进产业规模化发展；强化自主创新，提高核心竞争力；壮大县域经济实力，加快城乡区域协调发展；推进生态文明建设，提高可持续发展能力；扩大投资与消费，增强经济社会发展后劲；发展文化事业，提升城乡文明水平；坚持以人为本，着力改善民生；深化体制改革，优化社会发展机制；加强社会管理，构建平安和谐韶关。

必读文献：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（辅导读本）；胡锦涛：《在党的十七届五中全会第一次全体会议上的讲话》；温家宝：《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的说明》；《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《南方日报》，2011年1月17日；《中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《韶关日报》，2011年1月18日。

参考文献：李克强：《深刻理解<建议>主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展》；《制定“十二五”规划的指导思想》。

课题主讲：巫锦国

时间安排：2011年4月至6月

课题之二：建设大产业，构建现代产业体系。

基本观点：1、现代产业体系的内涵。切实明确现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义不同。在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。

2、构建现代工业体系。充分认识构建现代工业体系，必须以高新技术产业为先导，大力发展先进制造业，培育新兴产业，加快推进信息化和工业化的深度融合，加快工业产业从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级，形成具有韶关特色的现代工业体系，促进产业低碳化发展；必须走新型工业化道路，加快推进工业结构优化，积极实施新兴产业倍增工程，大力培育生物医药、新能源、新材料、节能环保、电子信息、光机电一体化等战略性新兴产业；加快推进工业产业高端化，加快推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加快改造我市传统优势工业企业，努力开发具有自主知识产权的新产品；加快推进产业集群化，引导工业企业分类聚集，延伸产业链，带动上下游配套产业发展，重点培育钢铁、铅锌、铝箔、烟草、玩具、装备制造、汽车配件、精细化工等产业集群，把韶关打造成为广东先进制造业基地；必须把招商引资与调整产业结构结合起来，瞄准国内外行业领军企业，积极引进战略投资者和高端产业，重点推进钢铁、有色金属、机械装备、汽车零部件、电子信息、化工、医药、农产品加工等八大产业招商，培育延长产业链，引导相关产业聚集，形成新的产业发展格局。

3、加快生态农业产业化进程。准确把握建设现代农业示范园区、粤台农业合作园区、农产品加工物流中心、省级农业标准化示范区的目标，切实明确生态农业产业化就是要加快发展现代农业、特色农业、生态农业和农产品加工业，推进农业组织化经营、规模化生产、产业化发展；实施品牌农业战略，突出无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工，重点发展优质水稻、蔬菜、水果、生猪、家禽、鱼类、蚕桑、竹子、油茶等生态农业，培育一批国家级、省级名牌农产品，建设特色鲜明、优质高效、食用安全的农产品生产加工基地；积极培育休闲观光农业，找准农业与旅游最佳结合点，大力开发乡村民俗文化、农耕文化、生态文化，发展集娱乐、养生、健身和回归自然等功能于一体的休闲观光农业，促进旅游产业向农村延伸。

4、推动现代服务业加快发展。充分认识现代服务业在国民经济中的支撑作用。深刻理解在做大做强商业贸易、旅业餐饮、交通运输等传统服务业的同时，大力发展生产性现代服务业，重点发展直接为产业服务的信息咨询、技术研发、教育培训等技术服务业，培育总部经济；加快发展创意、会展、现代体育等文化服务业；围绕建设粤北商贸物流大走廊和三省边界物流中心的目标，着力发展现代物流服务业，加快推进物流信息平台、重点物流园区和口岸通关物流中心建设；大力发展金融服务业，加快推进金融产品创新；发展与金融业务密切相关的中介机构，营造有利于金融服务和管理创新的良好环境，提高金融企业服务水平；积极引进国内外金融机构落户韶关，为产业发展提供有力的金融支持。

5、扶持发展民营经济。准确把握全面落实推动全民创业、发展民营经济的各项政策，进一步放宽领域，创优环境，放手发展民营经济，发挥政府服务功能，完善中小企业社会化服务体系，从项目、资金、用地、人才、技术等方面加大对民营经济的扶持力度；提供便捷通道，提高办事效率，营造良好的民营经济发展环境；建立多元化的融资体制，拓宽民营经济的融资渠道，加强对民营经济的信贷支持，突破民营经济融资瓶颈；推进企业技改与创新，帮助民营企业打造自身品牌，加快推进省级中小企业创业基地、民生创业园等创业载体的配套设施建设，促进民营经济快速发展。

必读文献：《中央经济工作会议在北京召开》，《人民日报》，2010年12月13日；郑振涛：《坚持走生态文明发展道路 推动经济社会跨越发展─在中共韶关市委十届九次全会上的报告》，2011年1月14日；  《中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《韶关日报》，2011年1月18日。

参考文献：李飏：《构建现代产业体系的路径选择:广东现代产业体系及其支撑要素互动》，中国社会科学出版社；李峰、吕业清：《经济转型与低碳经济崛起》，国家行政学院出版社。

课题主讲：钟沛东

时间安排：2011年8月至10月

三、总体要求

1、注重学习的思想性政治性。要紧密围绕中央和省委、市委的决策部署，全面系统学习中国特色社会主义理论体系，自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。通过学习，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强政治敏锐性和鉴别力；进一步掌握马克思主义的基本理论和基本方法，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性；进一步增强宗旨意识、大局意识和责任意识，推动党的组织和党员干部统一思想和行动，形成推进中国特色社会主义伟大事业的强大力量。

2、提升学习的主动性创造性。要带头弘扬崇学美德，深悟为学之道，切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断更新知识、提高素质、增长才干；坚持在工作中学、在实践中学，努力做到学习工作化，工作学习化，使学习与工作相互交融、相互促进、相得益彰；树立创新学习的理念，学习书本而不迷信书本，学习实践而不止步于实践，学习群众而不落后于群众，解放思想，勤于思考，大胆实践，勇于创新。

3、强化学习的针对性实效性。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用、用以促学，把向书本学习、向实践学习、向群众学习统一起来，真正把学习作为增强本领、推动工作的根本途径。要紧密结合我市和发展改革工作实际，在学习新思想、新知识、新经验上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，使学习的过程成为推动经济社会又好又快发展的过程，成为推动改善民生的过程，成为推动党的建设全面加强的过程。

4、增强学习的自主性多样性。要坚持以往好的学习经验和做法，不断创新学习形式，使学习更加体现时代特点和讲求实际效果。要让干部在学习内容、方式、时间上有更多选择。要积极采用互动式学习、研究式学习、共享式学习、形象化教学等形式，努力扩大干部学习的参与度，增强学习的趣味性和吸引力。

5、坚持学习的规范性制度性。要以搞好党组中心组学习作为推动领导干部学习的重要抓手，坚持各项学习制度，严格规范学习管理，推动学习的规范化、制度化。坚持集体学习、党员干部个人自学、培训、调查研究、主题教育、成果转化等制度，在提高制度执行力上下功夫。坚持按照确定的学习课题和课题主讲安排，做好充分准备，以求达到更好效果，使学习由“软任务”向“硬约束”转变。

二○一一年四月八日