2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，市发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设各项工作任务，较好完成各项工作。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国战略部署情况
为深入学习贯彻党的二十大精神，引导全局上下把思想和行动统一到党的二十大精神上来，推动党的二十大精神落地落实，我局迅速兴起了学习宣传贯彻党的二十大精神热潮：一是我局及时召开了党组理论学习中心组（扩大）学习暨党组会议，传达学习党的二十大精神，研究部署党的二十大精神学习宣传贯彻事宜，要求把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全局紧紧围绕市委、市政府决策部署，加强统筹协调，推动年度重点工作落实，奋力完成各项年度目标任务，推动经济社会高质量发展，切实把党的二十大精神转化为强大工作动力和实际成效。二是邀请了市直机关工委副书记梁镜华同志来单位宣讲党的二十大精神，紧扣党的二十大报告原文，对党的二十大的重大意义、鲜明主题等进行了阐释和解读，并结合党建工作对开展新形式下党建工作做了指导。三是市党的二十大宣讲团成员、局党组成员、副局长肖荣忠同志在局举办的双周讲坛上，以《贯彻落实党的二十大精神 推动韶关经济社会实现高质量发展》为主题对局全体干部职工及下属单位负责人进行了宣讲，引导大家坚持原汁原味学、融会贯通学、联系实践学，切实做到学思践悟、知行合一。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,有关推动落实的具体举措
我局始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要学习内容来抓。一是抓住“关键少数”示范学。坚持“第一议题”制度，以“关键少数”带动“绝大多数”，结合党组（扩大）会议、理论学习中心组学习活动，进行高频次的法治理论学习。今年以来，召开党组会18次，开展“第一议题”专题学习18次，其中学习法律法规、党规党纪共4次。二是突出“示范宣讲”重点学。结合工作实际需要，局领导带头传达学习了《广东省法治政府建设实施纲要》《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》。三是丰富载体全面学。充分利用“专题学习”“双周讲坛”“学习强国”“韶关普法”等方式及平台，开展系列法治理论和业务知识学习。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
局党组书记、局长郭先桂同志主动履行第一责任人责任，带头贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动发展改革工作实践，为统筹推进发展改革工作营造了良好法治环境。
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。带领全局坚持以习近平法治思想为指引，全面准确把握习近平法治思想的核心要义和精神实质，进一步增强依法行政的责任感使命感，以高水平法治保障发展改革工作需要，助推全市经济社会高质量发展。通过局党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真传达学习《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》和《广东省法治政府建设实施纲要》。认真落实《广东省2022 年全面依法治省工作要点》《韶关市法治政府建设实施方案》，细化责任分工，明确责任科室。
（二）积极推动落实本部门法治政府建设重要工作部署。以党组会、专题会等多种形式研究部署优化营商环境、社会信用体系建设、投资审批改革、规范价格管理等本部门法治政府建设工作任务，各业务科室按照职责分工认真抓好落实。将法治政府建设各项工作任务作为本单位年度重点工作来抓，今年以来，围绕推进法治政府建设重点工作，制定出台了《关于优化提升营商环境专项行动方案》《韶关市2022年营商环境改革重点任务清单》《韶关市信用领域突出问题专项治理工作方案（2022—2023）》，重新修订了《韶关市市本级政府投资项目管理办法》，组织开展了4期违背市场准入负面清单案例排查工作。
（三）严格执行重大行政决策法定程序。严格执行重大行政决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。充分发挥局法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，今年以来开展法律顾问审查100次。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。及时公开财政预算、党政工作动态等信息。
（四）依法全面履行政府职能。落实行政执法三项制度要求，推动严格规范公正文明执法。加强执法人员队伍建设，积极组织参加行政执法信息平台使用业务培训和市2022年度行政执法人员暨行政复议工作培训，今年共有7人通过了行政执法考试。推行轻微违法行为减免责清单制度，编制了《韶关市发展和改革局行政执法免处罚清单》《韶关市发展和改革局行政执法从轻处罚清单》。规范行政许可监督检查，制定印发《韶关市发展和改革局行政许可监督检查制度》。
（五）督促领导班子其他成员依法行政。注重培养领导班子其他成员法治意识、法治素养和法治能力，要求领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况。严格对照近年来巡察、审计、督查督导等指出的问题进一步全面梳理排查，确保全面整改落实。组织召开了涉粮问题专题民主生活会。认真梳理和排查我局存在的各类风险点，建立了防范化解重大风险排查台账。自觉接受人大监督、民主监督，今年以来，我局牵头开展的优化提升营商环境专项行动推进落实情况接受了人大视察。
（六）认真落实行政机关负责人出庭应诉。2022年，我局无行政诉讼案件。
（七）带头尊法学法守法用法。建立领导干部集体学法制度，将习近平法治思想、法治政府建设纲要等作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，今年以来，以党组会形式学习过的法律法规有《粮食流通管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》，开展了“八五”普法专题学习。完善学法用法制度，建立了局法律顾问、行政执法人员持证上岗、干部任职前法律知识考试等一系列学法用法制度，推进学法用法制度化规范化。制定了2022年普法工作计划和普法责任清单，明确普法责任主体、主要任务、责任科室等，增强普法工作的针对性和实效性。参加了“谁执法谁普法”履职评议活动，被评为“优秀”等次。
（八）2021年法治政府建设领域存在不足整改情况
1.针对“城市信用状况全国排名靠后”问题。一是做好统一社会信用代码重错码纠错工作。按照“谁赋码、谁纠错”原则，加强组织领导和协同配合，安排专人负责。二是抓好“信易贷”推广工作，推动辖区内银行业机构加大与省“粤信融”“中小融”等企业综合融资信息平台的对接力度，充分利用平台信息对企业进行信用画像，开发“信易贷”产品和服务，扩大信用贷款规模，畅通资金直达实体经济，着力解决中小企业融资难融资贵问题。三是以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、医疗卫生和城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。四是多措并举加强我市“双公示”信用信息归集，提高“双公示”数据的质量和数量。2022年城市信用状况平均排名，我市在全国261个地级市中排名第155名,比2021年平均排名176名，上升了21名。
2.针对“营商环境各指标还存在较多短板”问题。一是主动找差距补短板。组织各单位对照《2021年广东省营商环境评价报告》梳理出问题与不足，建立了问题整改台账，涉及需整改问题64个，参考省的意见建议，采取积极有效措施开展整改。二是主动对标对表。主动对标广州、深圳等市，学习借鉴先进经验做法，谋划88项重点改革任务，加快补齐短板弱项,进一步改善提升我市营商环境。在2022年省营商环境评价中，我市从上年第三档靠后位置进步到第三档首位，被评估组认定为“优化营商环境工作进步明显”7个城市之一。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实广东省2022 年全面依法治省工作要点、韶关市法治政府建设实施方案相关安排的情况
2022年4月29日，召开局党组扩大会议，集中学习了《广东省法治政府建设实施纲要》，会议要求深刻领会纲要精神并抓好贯彻落实。《广东省2022年全面依法治省工作要点》《韶关市法治政府建设实施方案》下发后，认真梳理了涉及我局的工作任务，主要包括优化营商环境、市场准入、社会信用体系建设、投资审批制度改革、价格管理等内容，细化了责任分工，明确了责任科室。今年以来，局主要领导及分管领导多次以党组会、专题会等形式研究部署了我局法治政府建设工作，确保各项工作落到实处取得实效。
五、学习贯彻新施行、新修订的法律法规情况
今年以来，我局以党组会、双周讲坛等方式，对2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》、2021年新施行的《广东省社会信用条例》和2022年新施行的《广东省优化营商环境条例》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》进行了深入学习。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）主要举措和成效
1.持续优化提升营商环境。一是完善营商环境工作机制。成立了由市政府主要领导任组长，有关市领导任副组长，市各有关单位主要领导任成员的专项工作领导小组，下设19个指标组和4个保障组,形成“市领导+牵头部门+责任单位”的“1+1+N”工作推进机制，加强优化营商环境工作的组织领导和统筹协调力度。同时，建立了领导小组六项工作制度。二是开展规范治理专项行动。按照“改革攻坚规范治理年”工作要求，认真部署开展了营商环境领域规范治理专项行动，制定印发了《韶关市2022年优化提升营商环境专项行动方案》，从深化审批服务便利化改革、维护公平竞争秩序等5个方面提出了17大项64小项工作任务，持续深化“放管服”改革优化营商环境,推动简政放权、放管结合、优化服务改革取得重要成效,破解制约营商便利化的堵点痛点问题。三是谋划重点改革任务。主动对标广州、深圳等市，学习借鉴先进经验做法，结合2021年省评价存在问题、有关建议、2022年省评价存在问题、有关部门2022年工作计划安排，围绕开办企业、办理建筑许可等16个指标，研究制定了《韶关市2022年营商环境改革重点任务清单》，共谋划88项重点改革任务，加快补齐短板弱项,进一步改善提升我市营商环境。
2.实行统一的市场准入负面清单。认真贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》，实行全国统一的市场准入负面清单，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。今年以来，根据国家、省的工作部署，组织市各有关单位、各县（市、区）开展了4期违背市场准入负面清单案例排查工作，并将排查结果上报省。
3.规范价格管理。一是编制目录清单。为进一步缩减政府定价范围,减少定价项目层级,健全主要由市场决定价格机制,根据《广东省定价目录(2022年版)》和省发展改革委《关于修订更新广东省政府定价的经营服务性收费目录清单的公告》,编制了《韶关市2022年实行政府定价的经营服务性收费(含涉企收费)目录清单》（韶发改价格〔2022〕5号）。二是开展涉企违规收费专项整治。按照《广东省发展和改革委员会 广东省工业和信息化厅 广东省财政厅 广东省市场监督管理局关于印发<广东省开展涉企违规收费专项整治行动方案>的通知》（粤发改价格〔2022〕332 号）要求，经市人民政府同意，在全市开展涉企违规收费专项整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，为市场主体特别是中小微企业和个体工商户纾困解难。
4.稳步推进投资审批制度改革。进一步深化投资管理体制改革，加快建设工程项目快落地、快开工，推动改善我市营商环境。深入实施重大项目并联审批制度。市重大项目并联审批专班梳理事项131个，协调跟进事项112个，其中省重大项目并联审批专班协调我市事项15个，已办结13个事项。市专班发出任务单77张，已办结39个交办单，完成审批事项94个；办结19个承诺事项；完成其他协调事项5个，促进广东（曲江）瑶岭矿业技改项目等33个项目提前开工（重新开工）建设，推动园洞水库等5个基金项目成功签约并顺利开工纳统。积极探索实施企业投资项目承诺制。在韶关新区、华南先进装备产业园试行社会投资项目“拿地即开工”改革，华南装备园已实现工业项目“带方案”出让6宗，韶关高新区已对5宗4个数据中心建设项目用地实施“带方案”挂牌出让。加强政府投资项目管理，落实韶关市政府投资项目管理办法有关规定要求，重新修订了《韶关市市本级政府投资项目管理办法》，加强控制政府投资项目建设成本。创新投资审批服务模式。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，建立健全企业反映投资审批问题的办理和反馈机制。制定出台《关于加强项目代码管理和持续深化投资审批“一码通办”的通知》，完成2700个项目赋码审核，平均赋码时长0.3天。
5.推进社会信用体系建设。一是健全以信用为基础的新型监管机制。积极推动各行业各部门研究制定信用分级分类监管标准，完善分级分类监管制度，在充分掌握信用信息、综合研判市场主体信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施目前我市已在生态环境、交通运输、食品药品、产品质量等43个行业领域开展信用分级分类监管。二是依法依规推进守信激励和失信惩戒。根据守信激励和失信惩戒措施清单,完成了将相关信用奖惩措施嵌入部门业务办理流程。在韶关市一门一网、工程建设项目审批管理系统、“粤信融”平台、韶关市公共资源交易一体化平台等嵌入红黑名单查询接口或库表对接，实现前台受理时输入申请对象的身份证号码或统一社会信用代码，系统自动读取其信用信息，并提示相应的激励或惩戒措施。对信用好的企业实施审批绿色通道，加快优先办理、实行容缺受理、告知承诺制等。三是持续加强政务诚信建设。将韶关市政务履约、守诺服务以及信用体系建设重点工作落实情况等纳入政府机关绩效考核内容。韶关市各级人民政府自觉接受同级人大及其常委会对政府部门诚信状况的审查以及依法行政的监督检查，接受人民政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题上的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要内容。依法公开政务信息，建立行政机关违法失信行为投诉举报登记制度，健全“12345”政府服务热线平台，完善受理工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制。将全市政府机构及公职人员在履职过程中因违约毁约拖欠等失信信息纳入政务失信记录。目前，我市没有政府部门被列入失信执行人的情况。规范公务员录用(调任)人选社会信用记录查询，把好公务员入口关。
（二）2022年法治政府建设的不足和原因
一是优化营商环境工作、社会信用体系建设工作与先进地市之间还存在一定差距。二是法治队伍建设仍有待加强。目前我局行政执法人员中缺乏具有法律专业背景和专业能力的工作人员。部分工作人员对于广东省一体化行政执法平台还不够熟悉，存在畏难情绪。部分工作人员学习运用新技术新模式新知识的动力不足。三是法治宣传方式不够丰富、新颖，受众覆盖面不广，法治宣传力度、广度和深度还有进一步提升的空间。
（三）2023年推进法治政府建设的主要安排
一是聚焦重点工作，持续用力推进。持续推进营商环境综合改革，实施营商环境重要量化指标对标提升行动，开展营商环境领域重点专项整治，加快补齐短板弱项，解决一批堵点难点问题，不断提高市场主体满意度。深化社会信用体系建设，推动在更多领域开展信用分级分类监管，依法依规推进守信激励和失信惩戒，持续加强政务诚信建设。持续开展违背市场准入负面清单案例排查工作。编制韶关市2023年实行政府定价的经营服务性收费(含涉企收费)目录清单。
二是加强法治学习，提升法治素质。持续加强法治教育培训，依托党组会、党组理论学习中心组、专题学习会、双周讲坛等载体，学习习近平法治思想和与发改工作密切相关的法律法规，调动干部学法用法的积极性、主动性。坚持在法治轨道上谋划和推动改革，在改革中完善法治，保障各项改革依法有序推进，实现改革与法治同步推进，助推韶关经济社会高质量发展。
三是加大普法宣传，营造良好法治氛围。严格落实普法工作责任制，充分发挥法治宣传教育活动在依法行政工作中的基础性、先导性作用，认真做好贯彻落实“八五”普法宣传工作，充分利用法治宣传专栏，举办法律知识讲座、典型案例分析等多种形式多维度、立体化反映全面推进依法行政、建设法治政府的实际行动，推动营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。
七、其他需要报告的情况
暂无。
