2022年1月8日在韶关市第十五届人民代表大会第一次会议上
韶关市发展和改革局局长 郭先桂
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会和省委李希书记在韶调研讲话精神，按照省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，按照市委十二届十四次、十五次、十六次全会部署，在市人大的监督指导下，按照市十四届人大八次会议审议通过的《政府工作报告》及国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，主动对接融入“双区”和两个合作区建设，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，老工业基地调整改造连续两年获国务院督查激励，各项事业取得新进步。
（一）坚持高质量发展，全市综合实力不断增强
1．经济规模跃上新台阶。全市地区生产总值跃上1500亿元新台阶（以下各项指标数据均为预测数），经济总量稳居北部生态发展区第2位；地区生产总值同比增长9%，两年平均增长6%，发展速度居全省第12位、北部生态发展区第2位。来源于韶关的财政总收入322.62亿元，排名全省第15位、北部生态发展区第2位；地方一般公共预算收入109.06亿元，排名全省第14位、北部生态发展区第2位。
2．经济结构进一步优化。三次产业结构调整为13.7:37.6:48.7，全省重要的农产品生产供应基地功能更加彰显，全年工业增加值占GDP比重达28.3%、比上年提高0.8个百分点，制造业经济压舱石地位更加巩固，消费率达32.4%、投资率达47.9%，内需对经济增长的拉动作用更加明显。县域GDP平均达110亿元，县域经济占比达51.6%，县域经济对全市经济支撑作用稳步提升。
3．发展质量和效益稳步提升。产业创新能力稳步提高，高新技术企业净增55家、总数达360家，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达7.6%；生产效率稳步提高，人均生产总值5.25万元、增长8.2%，增速高于全国、全省平均水平；绿色低碳发展取得新成效，完成省下达的全年能耗强度下降3.2%的任务；城乡发展差距稳步缩小，城乡居民收入比1.84：1，与去年相比缩小0.04；人民生活水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入达到30103元，增长9.3%。
（二）坚持生态优先，粤北生态屏障更加巩固
1．污染防治攻坚战深入开展。持续开展扬尘专项整治，市区AQI优良率98.3%，PM2.5平均浓度24微克/立方米，六项指标均达到国家二级标准和省考核目标要求。全面落实河湖长制工作，高质量建成碧道103.5公里，13个地表水省考（国考）断面水质优良比例100%，9个县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。加强土壤环境管理，制定印发土壤污染防治工作指南，区域重点建设用地和受污染耕地安全利用率达到90%。
2．生态保护和修复全域加强。积极申报创建国家公园，南岭国家公园已列入规划、丹霞山国家公园开启创建前期工作。全域创建国家森林城市，全市森林面积137万公顷、覆盖率74.5%、蓄积量9652万立方米，三项指标均居全省前列。实施山水林田湖草生态保护修复17项治理工程，三年累计完成投资76.6亿元，国家确定的19项试点任务已全部完成。大力实施矿山石场复绿，完成矿山石场复绿项目6个、完成复绿面积58.4公顷，累计建设绿色矿山42家，居全省前列。
3．资源资产价值化全面推进。制定出台《韶关市关于加快推进资源资产价值化的实施意见》等“1+6”系列政策文件，谋划资源资产价值化在建项目超90个，总价值超800亿元，储备项目超110个，总价值超900亿元。完成拆旧复垦指标交易1783.7亩，收入8.9亿元。土地出让交易、有偿划拨及追缴历年陈欠资金收入超40亿元。加紧加快绿色矿业示范区建设，完善矿产资源有偿使用制度，完成采矿权出让收益3.2亿元。推动韶关港与广州港集团成立合资公司，开启资源资产价值化的成功范例。开发林业碳普惠交易实现生态环境保护补偿1157.4万元。持续推动完善生态补偿机制，2021年获得生态补偿资金17.9亿元。成功申报2021年全国国土绿化试点示范项目，争取中央财政绿化试点资金1.5亿元。
4．碳达峰碳中和工作率先启动。高规格举办新能源产业对接大会、碳达峰碳中和丹霞论坛，成功引进中国三峡、明阳智慧能源等公司，签署创建科技支撑碳达峰碳中和先行示范区等9项协议。形成了由一个碳中和研究院、一个碳中和产业园、一支碳中和产业基金、一个碳交易平台、一个碳中和专家智库、一个新型电力系统构成的“六个一”碳达峰碳中和实现路径，成功被省生态环境厅列为全省首批碳中和试点示范市。贯彻落实国家和省坚决遏制“两高”项目盲目发展重要指示精神，制定实施《2021年韶关市节能预警调控方案》《韶关市2021年有序用电实施方案》，将重点调控的28家企业分成四类监督管控。
（三）坚持产业振兴，实体经济加快发展
1．农业平稳发展。“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的农业发展格局不断完善。新增8个省级现代农业产业园，新增数量位居全省第一，全市省级现代农业产业园总数达21个。翁源兰花产业园纳入了国家现代农业产业园创建管理体系。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地新增19个、累计达53个，14个镇、110个村通过省级“一镇一业、一村一品”认定，数量排名全省第一和第二，全国名特优新农产品新增14个、累计达35个。仁化、乳源被评为“2021年省级家庭农场示范县”，乐昌九峰镇及3个单位被列为省级休闲农业与乡村旅游示范镇示范点。农林牧渔业增加值增长12.2%，农村居民人均可支配收入增长10.9%。
2．工业加快发展。以“厂区变园区、产区变城区”为抓手，推动传统产业转型升级，做法经验得到省委、省政府高度肯定，产业转型升级示范区建设年度评估被国家发改委认定为优秀等次。韶钢、韶冶、东阳光、凡口矿、丹冶等前两批“双变”试点企业，共谋划项目84个，总投资165.8亿元，已完成投资43.1亿元，可盘活利用低效土地12194亩，已盘活利用2564亩；韶钢现代产业园成功获批省产业园。大力培育新兴产业，成功争取全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群布局我市，推动华天、正威等一批优质产业项目落地。统筹优化全市园区空间布局，实施园区提质工程，全市产业园新动工入库基础设施及配套项目21个，在建园区标准厂房项目22个，建成面积达50万平方米。全年完成规上工业增加值超380亿元、增长12%，完成工业投资超20亿元，新增规模以上工业企业65家。
3．服务业全面发展。红色旅游、研学旅游等旅游新业态加快发展，华南教育历史研学基地建设稳步推进，举办穿越丹霞山50公里徒步赛、环丹霞山自行车赛、横渡北江、莞韶旅游年等系列活动，全市接待游客超过1000万人次，旅游收入超90亿元。电子商务蓬勃发展，乐昌、乳源获评国家级电子商务进农村综合示范县。制定《韶关市繁荣市场促进消费的若干措施》，成功举办格力电器全国巡回直播韶关站、第三届“粤菜师傅”特色餐饮名店评选、金秋消费节等主题促消费活动，限上批发业、零售业销售额和住宿业、餐饮业营业额分别增长23%、14%和20%、18%，社会消费品零售总额增长8.5%。
4．招商引资成效显著。实施招商引资“一把手”工程，组建13支市级产业链招商队、13支驻外招商队和市世广会招商队，制定出台《关于改革完善招商引资工作机制若干措施（试行）》等系列政策措施，实施产业链链长制，成功引进广东鸿发、万洋众创城、安珂光电等一批产业链骨干项目，全年新签约产业项目280个、合同投资额1766.26亿元，其中超亿元项目141个，招商引资项目数量和质量均创近年历史新高。落地建设217个招商引资项目，已完成投资203.54亿元。
（四）坚持科技引领，经济发展动能持续增强
1．科技创新发展能力不断提升。成功召开科技创新大会、科技创新合作项目签约仪式和第五届长三角—珠三角党校智库合作联盟论坛等系列活动，与广东省科学院签订全面战略合作框架协议等10个科技创新项目。新增国家专精特新“小巨人”企业5家，总数达8家，省级专精特新中小企业达42家。全市R&D投入占GDP比重1.41%，继续六年稳居粤东西北各地级市首位，规上企业研发机构覆盖率达54%。
2．产业转型创新平台积极打造。打造“三地六大板块”科技孵化主阵地，腾出莞韶大厦、韶关客运站枢纽等约20万平方米的载体打造国家级孵化器、众创空间。制定实施《韶关高新区总体发展规划（2021—2035年）》，构建“一区多园”新发展格局，拓展产业发展空间。韶关（广州）离岸孵化器揭牌运作，推动形成“双区”研发、韶关转化的创新格局。成功引进6个院士团队项目，与省内外高水平高校、大院大所合作先后成立了韶关先进材料研究院、中震科建防灾减灾研究院、韶关创新生物医药研究院、广东碳中和研究院（韶关）等8家科研机构。新增认定省级高新区2个、省级工程技术研究中心14家、省级研发平台（孵化器）6个、科技专家（院士）工作站7个，国家级孵化器和省重点实验室均实现零的突破。
3．创新创业人才加快引进培养。制定印发《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》，深入实施“南岭团队计划”“丹霞英才计划”“韶州工匠计划”。“项目+人才”引才模式深入推广，“丹霞英才计划”品牌影响力持续扩大，引进丹霞英才3638人，其中博士89人。建成首家人力资源服务产业园并开园运营，引进23家人力资源服务机构入驻，为企业招聘人才3395人，服务企业3497家次。成功举办2021年韶关“丹霞杯”返乡人员创业创新大赛，共吸引289个项目、1100多名返乡人员参赛。
（五）坚持项目支撑，有效投资作用充分彰显
1．重点项目建设成效显著。充分发挥市重点项目建设总指挥部统筹协调作用，狠抓项目建设，实施重点项目“周例会、月通报、季动工”机制，不断完善重点项目推进管理机制，全方位、多层次加强重点项目协调调度，积极推动重点项目完成投资364.64亿元，为年度计划的111.34%。新开工建设107个项目，雄信高速顺利启动，武深高速始兴联络线、韶关港“一港三片区”项目加快推进，广东鸿（H）谷科创城等一批重大产业项目开工建设；建成投产37个项目，韶新高速、韶州互通建成通车，丹霞机场正式通航，韶关完全融入“双区”、两个合作区2小时经济圈，南水水库供水工程通水运行，实现了韶城百姓25年的“南水梦”，广东华电乐昌五山100兆瓦风电场、上海电气（韶关高新区）智能化PC装备生产基地等一批产业项目竣工投产。
2．项目建设要素有力保障。全力推进中心城区土地收储“攻坚战”，完成土地征地协议签订4.1万亩、交地1.3万亩，盘活存量土地2万亩，完成垦造水田3337亩、拆旧复垦1784亩，挣取新增建设用地指标8175亩。争取地方政府专项债资金取得新突破，成功争取两批次共87亿元地方政府专项债额度，资金额度比2020年增长13%，专项债项目全年完成投资90亿元。争取省下达我市2021年能耗新增量58万吨标煤，通过技改、严控重点用能企业用能需求，为全市新上工业项目发展腾出用能空间，保障凯荣德年产1.58 亿米电子级玻纤布项目、乳源县东阳光璞泰来氟树脂项目等13个对当地经济发展有重要作用的高能耗项目指标需求。
3．项目集中开竣工活动深入开展。每季度高规格举办项目集中开竣工活动，形成了全市上下大抓产业、大抓项目的良好氛围，对扩大有效投资发挥了重要支撑作用。全年共有650个项目参加，总投资1627.02亿元，其中，新开工项目387个，全年完成投资172.96亿元，投产竣工项目263个，全年完成投资363.3亿元。
（六）坚持协调发展，城乡融合发展水平稳步提高
1．农业转移人口市民化机制更加完善。完成修订《韶关市户籍管理规定》，全面取消城镇落户限制。成功召开全市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化现场会，出台《关于韶关市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化的若干政策措施》“1+N”系列文件，率先探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制，加强住房、就业、教育、医保等方面的政策保障，不断提高农民进城落户意愿，加快农业转移人口进城安家落户步伐，吸引人口向中心城区、县城和中心镇转移，农业转移人口落户城镇8800多人，户籍人口城镇化率提高0.5个百分点、常住人口城镇化率提高0.8个百分点。
2．中心城区扩容提质有序推进。深入实施“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，强化市辖三区和韶关新区城市功能建设，中心城区扩容提质步伐加快。中心城区道路贯通联网“10+1”工程大力推进，韶州大桥、丹霞大道北等市政道路通车。城市更新行动有序实施，“三旧”改造、老城区风貌提升、国家历史名城申报等工作稳步推进，全年推进老旧小区改造111个，改造提升农贸市场3个，市区新增绿色建筑项目122个，建筑面积超200万平方米。顺利搬迁南郊水果、蔬菜批发市场到华南农产品交易中心，城区商业网点布局进一步优化。一批品质民生工程加快推进，韶州中学、北江中学改扩建（一期）、风度小学、市妇幼保健院新院等项目如期建成，保利商业综合体正式开业，百年东街成功列入全省示范特色步行街，中心城区公共服务水平和功能品质不断提升。
3．县域镇域功能品质显著提升。制定出台《关于推动县域镇域经济高质量发展的实施意见》，明确各县（市、区）功能定位和发展方向，科学合理划分镇域经济功能，推动形成特色鲜明、功能互补的差异化城镇联动发展新格局，以县域镇域经济发展带动城镇功能品质提升。实施县城品质提升“439”和美丽圩镇建设“139+”行动，建成县城品质提升项目87个、在建21个，完成整治提升乡镇50个，创建了10个示范镇，镇级生活污水处理设施实现全覆盖。
4．美丽乡村建设取得新成效。乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接取得积极成效，在全省率先实现市县两级乡村振兴局全部挂牌，全市99个镇（街）驻镇帮镇扶村工作队全部完成选派进驻。农村人居环境干净整洁有序，村庄保洁覆盖率、农村公路列养率、4G网络行政村覆盖率、快递物流乡镇服务覆盖率、基层综合性文体服务场所覆盖率等重要指标达到100%，干净整洁村创建达标率达97%。乡村风貌整体提升，成功打造南雄市珠玑镇灵潭村等一批美丽乡村样板村，翁源县“兰乡古韵”廊线等14条“四沿”区域美丽乡村示范带、“五彩瑶乡”“丹霞彩虹”等7个示范片以及“四小园”约3.5万个、美丽庭院约1000个，形成了泛徽、广府、客家、瑶族等具有韶关特色的传统建筑风貌体系。农村交通基础设施不断完善，“四好农村路”建设共完成152公里，南雄市成为国家级“四好农村路”示范县，阅丹公路入选广东省“十大最美农村路”。
（七）坚持深化改革，发展活力进一步增强
1．全面深化改革年各项任务全面推进。109项创造性引领性改革全面推进，“厂区变园区、产区变城区”改革试点、农业转移人口市民化机制、碳达峰碳中和实现路径、生态价值实现机制、高新区管理体制等一批创造性引领性改革事项取得标志性成果。产融合作试点城市建设、市域社会治理现代化试点城市建设、经济发达镇行政管理体制改革试点等一批国家级、省级改革试点扎实推进。创建粤湘开放合作先行区综合试点、重点项目“全生命周期”管理机制改革专项试点、打造乳桂经济走廊产业创新发展示范区综合试点等一批市级部署的重大改革试点有序开展。
2．改革任务取得良好成效。绿色金融改革有效实施，全市绿色贷款余额114.28亿元，同比增长71.23%。镇街综合行政执法改革扎实推进，向镇街下放县级执法类事权547项，下沉各县（市、区）执法编制965名。医疗保障制度改革落实到位，全市超过1000家村卫生站实现了医保联网结算。纳税服务体验师项目、返乡创业机制、翁源县财政资金管理体制改革经验走向全国，新丰县内部审计制度改革、乳源县公共文化服务体系示范区建设等经验在全省交流推广。农村产权交易平台建设运营模式创新、基层医疗卫生管理体制创新等3项改革事项纳入省基层改革创新经验复制推广第二批清单打造出一批在全国、全省有影响力的韶关改革品牌。
3．优化营商环境改革持续推进。全面落实党中央、国务院应对疫情惠企纾困政策，积极开展暖企行动，落实一批惠企政策，为企业降低成本14.1亿元，减税降费9.9亿元，节约电费4.2亿元。启动韶关营商环境4.0版方案，召开全市改革优化营商环境大会高位统筹部署。推动政务服务事项“全程网办”“跨域通办”，全市政务服务事项大厅进驻率96%，全程网办率近80%、一次办好率达90%。韶关市政务服务大厅被评为2021年全省“市级标杆培育大厅”。畅通政企互动渠道，举办“韶商·市长面对面”活动，依托12345政府服务热线、韶关政企通、粤商通等平台，多渠道听取企业心声。当好“服务员”“店小二”的政务服务意识和服务质量稳步提升，招商引资、招才引智、招善引爱工作取得新突破。
（八）坚持改善民生，社会事业全面进步
1．疫情防控工作常态推进。切实担起“外防输出、内防扩散”的政治责任，时刻保持疫情监测高度敏感性，毫不松懈做好各类重点人群、重点场所、重点环节的监测排查，严格落实症状监测、核酸检测、哨点预警等措施。启动全省首批智能冷藏转运箱应用示范项目，打通基层储运新冠疫苗“最后一公里”。全力推进新冠病毒疫苗接种工作，完成全程接种覆盖率达79.68%。
2．公共服务水平稳步提高。实施改造35所农村义务教育学校，增加寄宿制学位3584个。新改扩建公办幼儿园15所以上，新增公办幼儿园学位数4000个以上。积极推进“双减”政策落地。我市在全省履行教育职责评价工作中获得优秀等次，在全省排第3名。持续推进“1·333+N”区域卫生健康新发展战略，粤北人民医院争创省级区域医疗中心，市第一人民医院入选广东省高水平医院重点建设医院，市中医院争创国家级中医特色重点医院项目建设单位，市妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，20间县级公立医院基本完成改造升级，引进专业医疗人才超过600名。公共文化建设结出硕果，乳源成功创建省级公共文化服务体系示范区、风度书房项目成功创建省级示范项目。城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等补助水平进一步提高，民生底板不断增强。
3．就业保障能力稳步提升。落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，打响“韶关工匠”“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，全年开展补贴性职业技能培训超过4.2万人次，全市城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展根治欠薪专项行动，构建和谐劳动关系。加强社会保险扩面征缴，提高基本养老金、工伤伤残津贴等社保待遇水平，全市企业职工养老、失业、工伤保险参保人数分别约为42.4万人、34.7万人、44万人。医保服务水平得到提高，完成基本医疗保险参保率指标。
4．保供稳价工作顺利开展。全面落实粮食安全责任，轮换市级储备粮油62570吨，持续推进应急粮油、冻猪肉等粮食物资储备工作，获得年度粮食安全责任考核全省第三优秀等次。制定出台《韶关市城镇管道燃气价格管理机制》，推进农业水价综合改革，调整市区自来水价格，制定及规范城镇供水供电供气行业收费、学科类校外培训收费等各类收费标准。全面规划统筹全市风光发电端项目，依照省有序用电要求，稳步推动错峰用电，保障电力供应。
此外，军民融合、应急管理、民族宗教、统计审计、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震等工作取得新成就，工会、妇儿、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业实现新进步。
二、2022年国民经济和社会发展计划安排意见
2022年是党的二十大召开之年，也是我市规范治理年，做好今年的工作至关重要。2022年全市经济社会发展工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态绿色为底色，以改革创新为根本动力，以满足韶关人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念、经济思维，统筹发展和安全，围绕“六新”目标，加快对接融入“双区”和“两个合作区”建设，加快推动新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、资源资产价值化、改革攻坚系统化、治理体系和治理能力现代化，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合分析外部发展环境及我市发展基础和优势，从需要与可能出发，建议2022年我市国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下：
（一）主要指标预期目标
建议2022年我市经济社会发展主要预期目标如下：
——全市生产总值增长6.5%左右，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长9.5%左右（工业增加值增长10%以上），第三产业增加值增长6%；
——固定资产投资增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长7%；
——出口总额增长6%以上；
——地方一般公共预算收入增长5%；
——居民消费价格涨幅3%以内；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步；
——研究与发展经费投入占GDP比重达到1.6%；
——全面完成省下达的节能减排任务。
（二）重点建设项目计划
2022年，全市重点项目建设计划安排266个项目，总投资2558亿元，年度计划投资400.5亿元，前期预备项目302个，估算总投资3140亿元。
三、2022年经济社会发展主要任务
为实现我市2022年经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作。
（一）全力推进高质量生态建设，打造“绿水青山就是金山银山”韶关样板
坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全力筑牢粤北生态屏障，积极打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，大力推进碳达峰碳中和先行示范区建设。
1．全力筑牢粤北生态屏障。打好蓝天保卫战，统筹推进污染物与温室气体协同控制、加强细颗粒物和臭氧协同防治、氮氧化物与挥发性有机物协同减排。常态化、精细化开展扬尘专项整治，坚决遏制露天焚烧现象发生，完成AQI优良天数比例和PM2.5考核任务。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，开展养殖污染、入河排污口和沿江岸线综合整治行动，大力整治城市小流域水体，加快完善污水处理设施、逐步补齐城镇污水管网短板，提升城镇污水收集率。持续保持地表水水质优良率100%、饮用水水源水质达标率100%，完成新建万里碧道60公里。打好净土保卫战，落实受污染耕地和重点建设用地安全利用率目标任务，持续实现工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。积极谋划生态环境专项资金储备项目，争取各级专项资金。全力配合省推进南岭国家公园、丹霞山国家公园创建工作，加快国家公园入口社区提升等项目建设。全域推进创森攻坚工作，全面完成市级创森总体规划24项工程，继续保持森林面积、覆盖率、蓄积量三项指标稳居全省全列，力争2022年取得国家森林城市称号。扎实抓好山水林田湖草生态保护修复试点工程整体验收及后续管护利用等工作，确保取得理想成效。
2．全力推动生态价值实现。持续推进落实资源资产价值化“1+6”系列政策文件，大力推进闲置低效国有资产、土地、矿产、林地、水资源、岸线资源、文化旅游资源等领域资源资产价值化。全力推进垦造水田、拆旧复垦、闲置低效地盘活等重点工作，完成土地收储2万亩、垦造水田5000亩、处置盘活闲置低效用地2000亩以上。推动市属国企以市场化方式参与土地、矿产、旅游等六大国有资源资产的开发利用。全力推进采矿权设置出让，加快矿产资源价值化。加快煤矸石综合利用市场整治，鼓励煤矸石用于发电、制备活性材料，探索煤矸石实行许可配额制度，推动煤矸石资源价值化利用。加快推进国储林项目一期工程建设，力争华南林产品交易中心及林草智能装备产业园落户韶关。配合省有关部门探索建立健全北江流域生态补偿机制和南岭国家公园生态补偿机制，积极争取区域生态补偿、转移支付等特殊机制和政策支持。大力发展风电、太阳能发电、智慧能源等新能源装备，力争新增超100万千瓦风、光发电装机容量。
3．全力推进碳达峰碳中和示范。继续贯彻落实国家和省有关碳达峰碳中和重大战略部署，以入选广东省首批碳中和试点示范市为契机，深入推进“六个一”统领碳达峰碳中和工作。充分发挥广东碳中和研究院（韶关）作用，整合科研力量，积极引进人才，吸引绿色低碳项目落户韶关。谋划建设一批重点电网项目，加快向以新能源为主体的电力系统转型升级，全力创建新型电力系统示范区。推动建立岭南碳中和技术创新研究中心，与广东碳交所合作打造碳汇交易平台，探索完善碳汇交易规则和项目管理办法，推进碳汇交易。积极转化新能源产业对接大会成果，大力发展风电、光伏等新能源产业，积极推进抽水蓄能和氢能发展，推动能源领域可再生能源替代减排，全力推动新能源全产业链发展。在落实2.2亿元碳中和产业基金基础上，进一步吸引更多企业注资，壮大基金规模。大力促进工业企业节能增效，在重点领域推行绿色用能模式。切实加强重点用能单位日常监管，坚决遏制“两高”项目盲目发展，夯实“双控”目标和责任，严格推进各项节能改造措施。大力倡导绿色低碳生活方式，发展绿色能源，做强绿色交通，推广绿色建筑，推进垃圾分类和减量化资源化。
（二）全力推进新型工业化，构建绿色发展现代产业体系
坚持科技创新赋能、园区平台固本、新兴产业强市、招商引资拓源，全力推进新型工业化发展。
1．提升科技创新水平。坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，继续培育发展高新技术企业和科技型中小企业，力争新增高新技术企业30家，新增专精特新企业40家，研发投入占比达到1.6%。实施重大科技专项，鼓励企业建立完善研发准备金制度，推动钢铁产业创新发展，加快有色金属转型升级。建立专精特新企业培育体系，加强对专精特新企业的扶持力度,新增培育专精特新企业40家。推进武汉理工大学韶关研究院、中震科建（广东）防灾减灾研究院、韶关先进材料研究院等研发机构建设。完善科技孵化育成体系扶持政策，支持众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器等孵化育成平台建设。深入实施韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，力争引进培育20个团队。
2．加强产业园区建设。坚持以韶关高新区为龙头，深化管理体制改革，推进国家高新区创建，实行“一区多园”发展模式。启动武江龙归、曲江乌石等片区前期规划，加快华南装备园三期和莞韶城扩园开发，支持韶钢园等申报省特色产业园，推进融湾南部产业平台建设，加快乐昌产业园创建省级高新区。高水平推进“厂区变园区、厂区变城区”改革试点建设，盘活更多资源资产，推动传统生产型厂区向现代化园区转变。实施园区高质量发展行动计划，做优做强“2＋10＋N”共建园区载体。推进“七通一平”标准化和生活配套服务“七个一”工程建设，加快园区生活配套设施建设，推进产城、园镇融合发展，实现全市园区污水集中处理和循环化改造，重点推动万洋、鸿谷等在库项目加快建设，建成标准厂房60万平方米以上。力争园区完成规上工业增加值和固定资产投资增长20%左右。
3．大力培育重点新兴产业。加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群建设，完善大数据中心集群布局，加强大数据产业招商引资工作，继续与有明确投资意向的快手科技、京东、万国数据等企业对接，持续推进华韶数据谷项目、华南数谷鹰硕数据中心项目、中国电信大数据中心示范工程等建设。统筹全市风光电资源，推进新能源产业园、碳中和产业园明阳工业园等建设，加快明阳风机总装、异质结光伏组件等项目建设。以新型电子材料、新型印刷线路板（PCB）、高端元器件等为重点，培育壮大电子信息制造业，加快韶华科技、朗科等项目建设，力争电子信息制造业实现产值超80亿。加快打造甘棠生物医药特色产业园，推动朗圣药业韶关基地、青云山、恒之源、翁源县一品红原料药等项目建设。加快创建南雄省级现代南药产业园。推动东阳光药业、丹霞生物等龙头企业增资扩产，力争一批生物医药新项目落地产业化。大力培育先进材料产业集群，建设韶华科技、正威新材料等项目。推进稀土分离和广晟新丰稀土综合利用等项目建设，规划建设稀土产业园。
4．坚持大招商招大商招好商。落实招商引资“一把手”工程和产业链链长制，发挥市级产业链招商队、驻外招商队和市世广会招商队作用，健全招商引资机制，坚定不移大招商招大商招好商。完善“一链一策”产业链配套体系，建立项目招引联审联批机制，明确项目投资、亩均效应等准入条件。积极与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地开展跨区域产业对接，精准开展产业链招商、基金招商、以商引商、协会联盟联动招商，积极筹备世界广府人恳亲大会、大数据产业招商推介会等，引进一批带动性强的龙头企业和一批专精特新优质项目。力争2022年新开工项目220个，实际投资额260亿元。
（三）全力推进新型城镇化，建设宜居宜业品质韶城
坚持以工促农、以城带乡，加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提升中心城区吸引力，统筹推进县域镇域高质量发展，推动城乡融合发展。
1．纵深推进农业转移人口市民化。多措并举扩大农业转移人口市民化“1+N”政策的覆盖面和知晓度，提高农业转移人口市民化质量。简化户籍迁移手续，探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制和配套政策，创新县级农业发展公司经营运作模式，积极推进“三权促三变”改革，进一步提高农业转移人口落户意愿。统筹推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，将农业转移人口的医疗卫生保障、子女义务教育等纳入公共财政保障范围，强化住房保障、养老权益保障，进一步健全农业转移人口公共服务保障政策。鼓励引导外出务工人员返韶留韶就业创业，结合促进农民工返乡就业创业和承接产业转移，整合优化职业教育和技能培训资源，进一步提升农业转移人口技能素质。力争实现常住人口城镇化率提高1个百分点以上的目标任务。
2．发挥中心城区的龙头作用。深入实施“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，推动中心城区组团式发展，引导优质资源向中心城区集聚，全面提升中心城区首位度。推进中心城区风貌提升更新，实施100个老旧小区改造，积极扩建新建停车场、充电桩，推动至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖。完善城市路网管网，加快教育路、丹霞大桥等道路贯通联网工程项目建设，完成工业西路、韶南大道等道路供水管道改造。提升城市功能品质，加快市一中初中部、市中医院新院、韶州体育中心、拾贝湖提升改造等建设，加快市国家综合档案馆新馆等重点文化项目建设，积极申报国家历史文化名城。推进智慧城市建设，完善中心城区数字化管理平台和感知系统，加快开展ETC智慧停车国家级试点工作。
3．全面提升县域镇域发展水平。持续推进县城“439”品质提升行动，加快县城门户节点提升、交通优化提升、县城景观提升，加快“县县通工程”管道天然气工程，稳步提高县城功能品质。扎实推进武江区、翁源县翁城镇、乐昌市坪石镇省级城乡融合发展试点建设，形成更多试点经验。深入开展“139+”美丽圩镇建设改革试点工作，完成第三批36乡镇提升工作，推动镇墟环境卫生设施提级扩能，推进农贸市场改造升级，建设一批圩镇小公园、小广场和风度书房，推动镇村联动、同建、同治、同美。高水平发展县域经济，完善县域各类产业规划、产业地图，完善财政支持县域经济发展、县域投融资、人才“引育用留”等相关政策，推动形成县域差异化联动发展。因地制宜发展镇域经济，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，根据不同功能特色培育主导产业，因地制宜高水平规划建设一批工业、农业、商贸、文旅强镇。
（四）全力推进农业农村现代化，推动乡村振兴走在全省第一方阵
坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐，实施乡村振兴“3510”工程，推动乡村全面振兴。
1．推进拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立易返贫致贫人口常态化动态监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，强化现有帮扶政策衔接，重点做好帮扶政策、领导体制、工作体系以及财政投入政策的衔接。推进6个消费扶贫“双创”基地建设，健全解决相对贫困长效机制，发展完善产业帮扶利益联结机制，强化全市扶贫项目资金资产管理和监督，实现保值增值。
2．发展现代特色农业。坚持“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”政策，建设粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“花瓶子”，打造以优质稻、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽、优质水产为主导产业，以黄烟、中草药、茶叶、花卉、食用菌为特色产业，构建现代农业产业格局。加快推进21个省级现代农业产业园建设，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地10家以上。积极培育新型农业经营主体，新增省市农业龙头企业10家、示范社5家和示范家庭农场20家。做大“善美韶农”农业品牌体系，力争“国字号”“粤字号”农业品牌分别新增5个和10以上。稳定发展“工厂化种植基地”，健全生产、加工、仓储保鲜、专业市场、冷链物流等全产业链，把韶关打造成为服务大湾区、连接周边省市的区域综合农副产品交易集散地。
3．打造粤北特色美丽乡村。加快实施乡村建设行动，深化农村人居环境整治，干净整洁村覆盖率达100%。狠抓农房管控和乡村风貌提升，建设省际廊道新农村，打造“四沿”区域美丽乡村示范带7条，新增美丽宜居村和特色精品村各30个，建成“四小园”和美丽庭院5000个、1000个。加强农村道路交通、电网、光纤网络、公共照明、文化体育、互助养老等公共基础设施建设，持续推进农村“厕所革命”，自然村污水治理覆盖率达65%以上，完成农村安全饮用水保障工程三年行动，实现自然村集中供水全覆盖。促进乡村民宿建设，评定市级乡村旅游星级民宿15家，夯实农村发展后劲。
4．深化农村综合改革。深化农村用地市场化配置改革，探索将闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市政策。推进农村土地征收制度改革，完善征地补偿动态调整机制。完善休闲旅游、现代种养等乡村产业用地政策，推行“点状”供地模式，增强农村新产业新业态用地保障。深化农村宅基地制度改革，推广南雄国家级农村宅基地“三权分置”改革试点经验，探索宅基地“三权分置”具体实现形式。深化农村集体产权制度改革，完善集体收益分配制度，建设全市统一的农村产权流转管理服务平台。
（五）全力挖掘内需潜力，激发经济增长新动力
抓住国家构建新发展格局机遇，积极扩大有效投资，大力发展全域旅游，促进消费提质升级，为经济增长提供持续动力。
1．加大有效投资力度。充分发挥市重点项目建设总指挥部的作用，加强项目统筹调度和协调推进，保障重点项目顺利推进，确保完成全年重点项目投资400亿元以上、固定资产投资增长8%以上的目标任务。加强高速公路与沿线重要开发区、产业园区、城市新区、重要镇连接，积极推进马坝互通、黄浪水互通、韶连高速和机场高速前期工作。积极争取国家支持将厦昆高铁韶关至龙川段、沪穗高铁韶关至赣州段纳入国家中长期铁路网规划。加快推进信丰（省界）至南雄高速公路、乌石综合交通枢纽一期工程等177个续建项目建设进度。推动省道S347线新丰县梅坑至回龙段路面改造工程等88个项目尽快开工建设。加强项目用地保障，做好清理盘活批而未供以及低效闲置土地资源等重点工作，探索创新“标准地”供应、工业用地“云上供地”模式、工业用地“带项目方案”出让等用地审批改革，破解项目落地“用地难”瓶颈。加强项目资金保障，积极争取地方政府债券资金和上级转移支付资金，构建绿色发展产业母基金、若干个战略性新兴产业引导子基金的体系，力争大型商业银行普惠小微企业贷款增长20%以上，加大对在建项目的融资支持力度。
2．加快发展全域旅游。围绕打造“双区”的“康养地”“体验场”，大力发展生态旅游、生态康养产业，确保完成全市接待游客人次、旅游收入均增长10%以上的目标。做大做强丹霞山、南华寺、珠玑巷和车八岭等龙头品牌，重点推进连通丹霞山、南华寺、南岭、珠玑古巷等重点景区的旅游公路建设。加快乳源创建国家全域旅游示范区，乐昌、新丰创建省级全域旅游示范区。加强与通航城市、航空公司、旅行社等的对接合作，深度挖掘通航城市的旅游客源，提升丹霞机场航线的吸引力。打造乡村旅游品牌，积极创建文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路等旅游品牌。擦亮红色旅游品牌，进一步提升红军长征粤北纪念馆、中共广东省委粤北省委机关旧址等红色景点。培育研学旅游，以丹霞山研学基地为切入点，结合华南教育历史研学基地、珠玑古巷等特色旅游景区景点，策划打造韶关研学精品线路。
3．持续促进消费复苏提振。开展“春夏秋冬”四季主题促消费活动，推动生活性服务向高品质和多样化升级，主动适应消费需求转型，引导文旅、零售、餐饮、住宿等传统生活性服务行业提档升级，推动农村消费扩容提质，积极发展多元化夜间经济，打造一批多业态集聚的时尚消费商圈，力争全年社会消费品零售总额增长7%以上。推进批发业做大做强，用好用活用足乳源少数民族地区税收优惠政策，着力引进重点增长型批发企业，推动专业市场、餐饮等重点企业纳统上限，全年新增限上批零企业20家。
（六）全力推进改革攻坚系统化，扩大高水平区域合作
持续深化改革创新，打造营商环境高地，加快对接融入“双区”和“两个合作区”建设，积极推动与周边城市、重点城市群交流合作。
1．推动全面改革向纵深发展。着眼于解决高质量发展过程中遇到的实际问题，积极探索经济体制、生态文明体制、行政管理体制、民主法治领域改革、农村综合改革等11个领域改革，重点推进资源开发利用、生态环境治理、基层社会治理等重要方面改革，着力推进绿色矿业发展示范区、全域土地综合整治试点、首席数据官制度试点等国家级、省级改革试点任务。积极争取纳入省大型产业集聚区建设、生态产品价值实现、农文旅产业融合、林相改造等上级平台、试点，努力推动深化改革在更多领域取得更大突破。聚焦县域发展，在10个县（市、区）开展“点状供地”“数字城管”等12项专项改革试点。
2．深化营商环境综合改革。学习借鉴“双区”优化营商环境先进经验，加快补短板强优势，全面接轨“双区”，推动政务环境更加务实高效、市场环境更加规范有序、法治环境更加公平透明、投资环境更加亲商便民。加强政风建设，全面提升政务服务效能。加快“数字政府”建设，加强政企联动和数据共享，大力推行“网上办”“指尖办”“一站办”“一窗办”“一次办”，推进“无证明城市”建设。加快开发建设商事登记自助办理智能系统，探索实现商事登记“秒批”。全面落实企业开办“一网通办、一窗通取”。深化工程建设项目审批制定改革，进一步压缩项目审批时限，大力推进联合验收。完善政企沟通对接、诉求反映和问题解决机制，努力打造全省一流的亲商安商高地、投资兴业热土。
3．全面加强区域合作共建。持续对接融入“双区”建设，深度参与两个合作区建设，推动落实广韶战略合作协议，借力广州都市圈辐射带动，谋划推进珠江-北江经济带建设。深化“莞韶对口帮扶”，启动莞韶创新产业园建设，建成华南装备园燃气管网一期、5G基站等项目，完成第三轮累计引进产业项目360个以上，计划总投资额1200亿元以上，投资超亿元工业项目落地建设75个以上。积极探索与周边地区的对接合作，推进与红三角的粤湘粤赣区域合作试点，在乐昌、南雄谋划打造合作示范区。强化韶关粤港澳大湾区辐射泛珠三角“前庭”的地位，加强与内陆城市的资源共享与经济协作。推进跨境电子商务综合试验区建设，加快韶关保税物流中心（B型）项目建设，做好广东自贸试验区联动发展区申报建设各项工作。
（七）全力防范化解风险隐患，守住安全发展底线
强化忧患意识、底线思维，统筹发展和安全，坚持以大概率思维应对小概率事件，加强风险预警、防控机制和应急能力建设，以各系统各领域规范治理推进市域治理现代化，为人民群众生产生活营造和谐稳定安宁的社会环境。
1．毫不放松抓好疫情防控。持续落实常态化防控各项工作措施，加强对境外、国内中高风险地区返韶人员排查管控，时刻保持疫情监测高度敏感性，毫不松懈做好各类重点人群、重点场所、重点环节的监测排查，严格落实症状监测、核酸检测、哨点预警等措施，持续提升早发现早报告的能力。持续做好重点场所和人群监测，不断加强集中隔离点管理，持续开展常态化疫情防控督导。
2．保障能源安全。落实国家和省关于能源安全的工作部署要求，畅通煤电油气各类能源的生产、供应、存储、销售等环节，完善有序用电调度计划，不断提升能源安全保障能力。大力发展光伏发电、风能发电、生物质能发电、抽水蓄能发电等可再生能源电力，构建以新能源为主体的新型电力系统，稳步推进全市整县屋顶分布式光伏开发项目建设力度，重点加快武江、始兴、南雄等整县屋顶分布式光伏发电开发国家级试点建设，加快三峡集团、明阳智慧能源公司200万千瓦风光发电项目落地建设，力争2022年新能源电力装机容量占比提高3个百分点以上、达到50%以上。优化成品油供应网点布局，加强成品油行业管理，强化油气管道、重要运输通道设施安全防护。加快天然气利用市场改革举措落地实施，清理规范城镇燃气市场，高水平建设完成天然气县县通工程，力争尽快实现全市天然气同网同价。
3．保障粮食安全。稳定粮食生产，加强耕地保护，落实田长制和耕地保护措施，坚决防止耕地非农化、非粮化，建设高标准农田15.04万亩，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于省政府下达的任务指标，粮食播种面积在179.8万亩以上。抓好粮食市场化收购，稳定粮源供给渠道。加强粮食储备安全管理，优化储备品种结构和布局，充实成品粮油储备，建立企业社会责任储备，强化粮食安全责任考核。推进粮食流通基础设施优化升级，加快现代化粮库建设，逐步淘汰小、散、旧粮库，构建布局合理、仓容充足、设施先进、运转高效的粮食仓储物流体系。
4．稳步推进“规范治理年”专项行动。从规范治理切入，破除各系统各领域不合时宜、不合规范的规章制度，更新落后保守的政策举措，促进工作效率提速、服务治理提高、发展环境提升。重点落实产业发展、城镇建设、营商环境、生态环境等重点领域的规范治理，确保产业效能优化提升、城镇建设规范有序、营商环境明显改善、资源资产高效利用。深入推进平安韶关建设，常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，持续开展打击突出违法犯罪专项行动，防范和消除各类治安风险隐患。推进市域社会治理现代化试点建设，健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，推进县级“信访超市”规范化运作。
（八）全力推进社会事业发展，稳步促进共同富裕
坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众最关心最直接最现实的问题，全面推进民生事业高质量发展，不断提升全市人民的获得感幸福感安全感。
1．努力实现更高质量就业。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，擦亮“韶关工匠”“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌。持续提升技师学院办学实力，深化产教融合、校企合作，大力开展定向式、订单式培养模式，靶向培养一批产业急需的高水平技术技能人才。抓好高校毕业生、农村转移人口、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业工作。实现城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
2．全面推进教育现代化。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展，打造一流的教师队伍，不断提升教育教学质量和水平。科学规划城区学校布局，加快市一中初中部、武江小学等项目建设，新改扩建公办幼儿园20所，新增学位5610个；新改扩建小学9所，新增学位9820个；新改扩建九年一贯制学校2所，新增学位960个。各县（市、区）建立义务教育集团3个以上。深化义务教育“双减”政策，毫不松懈抓好学校安全管理工作。
3．不断提高卫生健康服务水平。深入实施健康韶关行动，努力打造粤北区域医疗高地，持续推进“1·333+N”区域卫生健康新发展战略，着力构建优质高效的医疗卫生服务体系。支持粤北人民医院省级区域医疗中心建设，加强市第一人民医院省级高水平医院建设，推进市中医院中医特色重点医院建设。深化医药卫生体制改革，推动城市医联体、县域医共体建设，推动医疗资源下沉，提升10家乡镇中心卫生院。深入实施全科医生人才培养工程和产科、儿科转岗培训，引进基层医疗卫生人才240名以上，缓解基层医疗单位专业人才紧缺状况，满足基层群众医疗卫生服务需求。
4．积极推动文化体育事业发展。大力实施文化惠民工程，做好韶州历史文化博物馆布展，鼓励支持优秀文艺作品创作，基层综合性文化服务中心提质增效达标率达到50%。加强红色革命遗址遗迹、非物质文化遗产、“韶文化”等的保护传承利用，积极做好长征国家文化公园（韶关段）前期工作。持续打造“户外运动天堂”品牌，加快韶州体育中心等文体项目建设，办好穿越丹霞山50公里徒步赛、环丹霞山自行车赛、丹霞山山地马拉松赛等品牌赛事活动，精心办好省第十三届中学生运动会。
5．进一步提升社会保障水平。实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面加强城乡居民养老保险基金市级管理，落实降低社会保险成本措施。深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，加快理顺医保经办服务体制，全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上。围绕“一老一小”重点群体，扩大普惠性公共养老托幼服务供给，加强社区居家养老服务中心试点、长者饭堂运营，抓好三孩生育政策落实。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人两项补贴等补助标准。完善多层次、广覆盖的住房保障体系，促进房地产市场健康发展。深入推进“招善引爱”，积极开展志愿者服务活动，推进实施广东兜底民生服务社会工作“双百工程”，实现全市村（居）社会工作服务站（点）100%覆盖。
此外，认真抓好创文巩卫、军民融合、应急管理等各项工作，努力做好工会、妇儿、青少年等各项事业，推动韶关全面发展、全面进步。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，勠力同心、真抓实干、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写韶关高质量发展新篇章，努力为迎接党的二十大胜利召开交出更加优异答卷！
