2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设各项工作任务，取得一定成效。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过召开局党组会，认真学习了《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。将“深入学习领会习近平法治思想”列入2021年局党组理论学习中心组专题学习计划，进行了认真学习。二是形式多样学习贯彻习近平法治思想。通过专题学习、党史学习教育、双周讲坛等形式，把习近平法治思想纳入各类形式的学习中，不断推动习近平法治思想走深走实。
二、学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》的情况,以及落实广东省2021 年依法行政工作要点、韶关市2021 年全面依法治市工作要点相关安排的概括情况
一是传达学习《实施纲要》精神。2021年10月22日，我局召开党组扩大会议，集中学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，认真领会《实施纲要》精神实质，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念。
二是认真落实依法治市工作要点。我局认真按照《广东省2021 年依法行政工作要点》、《韶关市2021年全面依法治市工作要点》责任分工，统筹推进优化营商环境和信用体系建设工作，有序推进售电侧改革和天然气改革，不断降低企业经营成本，认真开展重大项目稳定风险评估工作，积极预防化解矛盾纠纷。
三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规情况
为进一步规范行政处罚行为，严格行政处罚程序，提高行政处罚质量，我局组织开展了对新修订的《行政处罚法》的专题学习，干部职工围绕修订意义、修订思路及修订亮点三个方面进行了深入学习。以“双周讲坛”集中学习、个人自学等形式组织干部职工开对《广东省重大行政决策程序暂行条例》进行学习，通过学习进一步增强行政机关依法决策、依法行政能力。通过局门户网站、局公众号等网站平台宣传《行政处罚法》、《广东省重大行政决策程序暂行条例》等新修订的法律法规。
四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）统筹推进全市营商环境改革工作。一是牵头制定了《韶关市开展营商环境补短板强优势专项行动工作方案》。内容囊括了提升开办企业便利度等19个方面的改革内容，通过补短板、强优势，全力为企业营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，各项任务扎实推进取得一定成效。二是组织参加省2021年营商环境评价。针对《2021年广东省营商环境评价报告》指出的问题，组织各单位梳理形成了《2021年省营商环境评价存在问题整改台账》。三是完善工作机制。牵头起草了《关于成立韶关市优化营商环境工作领导小组的通知（代拟稿）》和《关于建立市优化营商环境领导小组工作制度的通知（代拟稿）》并征求了相关单位意见。四是解决“痛点”“堵点”问题。牵头梳理了企业在实际正式生产经营前各个政务服务环节的“痛点”“堵点”问题，定期跟踪整改落实情况并向市政府报告。
（二）有效降低企业经营成本。一是助力企业降低用电成本。有序推进售电侧改革，积极帮助企业申报电力用户，参与电力直接交易，让企业尽早享受电力体制改革带来的红利。截止2021年12月底，我市共组织共1202家（供电局数据）用电企业取得电力用户资质，可以参与市场化交易。2021年1－12月，全市市场交易电量91.11亿千瓦时，占工商业用电量的79.23%，为企业节约电费3.983亿元，平均价差43.7厘。二是推进天然气综合利用改革。针对天然气供应市场规模化不足、用气成本较高的问题，编制并提请市政府印发了《韶关市人民政府关于印发加快推进天然气利用实施方案的通知》，深化天然气体制改革，有效降低天然气使用成本。
（三）进一步加强政务诚信建设。一是全面推行信用承诺和应用信用报告制。印发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》。今年以来，市信用办在政府资金奖补、财政补助、政府担保授信、评先评优等方面为各部门提供信用核查1700多次。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送、异议工作机制，我市公共信用信息平台共归集各类信用承诺28万余份。二是推动政务失信问题整改整治。完成失信约束制度清理规范工作，全市共清理失信约束制度9份，需要保留的8份，需修订的1份。对全市41家“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信企业进行专项治理，“双十”行政处罚企业完成整治率100%，“双十”失信被执行人企业整改率80%。持续开展诚信“红黑榜”新闻发布会，2021年共发布诚信“红名单”2909个，失信“黑名单”97个。三是提升信用建设法治化规范化水平。多措并举，深入开展《广东省社会信用条例》学习宣传贯彻活动。落实录用、调任公务员社会信用记录查询工作，今年以来共为全市100余个单位提供公务员录用、调任人选社会信用记录查询1500多人次。四是夯实信用建设平台和数据基础。全国信用信息共享平台（广东韶关）共归集了市、县两级333个部门各类信用信息3429.2万条。在“信用韶关”网公示行政许可信息151.6万条、行政处罚信息3.33万条，定期对“双公示”信息归集情况进行通报。
（四）落实合法性审查主体责任。一是建立健全合法性审查工作内部程序。制定印发了《韶关市发展和改革局合法性审查工作内部程序》，2021年对30份文件开展了合法性审查。二是充分发挥法律顾问作用。制定了法律顾问工作机制，聘请专业律师作为部门法律顾问，在起草合同、制定规范性文件等重要文件时，充分征求吸纳法律顾问的意见，确保相关文件符合法律法规的要求。2021年度，咨询法律顾问50次。
（五）预防化解矛盾纠纷。一是认真开展重大项目稳定风险评估工作。今年以来我局共对国家管网集团广东省天然气管网新丰专线项目、国家管网集团广东省天然气管网“县县通工程”韶关—乳源项目、粤港澳大湾区500千伏外环中段工程（韶关新丰段）等3个项目开展了社会稳定风险评估，经评估风险程度均为低风险。二是及时处理信访案件。今年我局共受理7件信访案件，全部按规定时限进行了答复，及时化解了有关矛盾纠纷。
（六）扎实做好疫情防控工作。一是做好疫情期间粮油物资保障。我局在疫情期间强化了粮油等物资的价格检测，不定期实地巡查大型超市、粮油应急物资供应网点等场所的价格情况，加强粮油库存检查，对企业自查情况进行督导，并在我局官方网站上公布相关价格信息，同时每周向省粮食和物资储备局报送统计数据。二是认真开展韶关丹霞机场防疫工作。编制了《韶关丹霞机场新冠肺炎疫情防控工作方案和应急处置预案》、《韶关丹霞机场疫情防控工作专班职责分工方案》，并在机场通航后开展了督导工作。
五、推进法治政府建设存在的不足
（一）城市信用状况全国排名靠后。由于我市严重失信名单主体数量占城市法人企业总数比例高、统一社会信用代码重错码率高于全国平均水平、全国“信易贷”平台注册企业数量少、融资规模小、开展“信易+”应用领域数量少等原因，导致我市城市信用状况排名靠后。
（二）营商环境水平还有待进一步提升。根据《2021年广东省营商环境评价报告》，我市大部分指标处于全省落后水平，与珠三角等城市存在较大差距。
六、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入“第一议题”，纳入中心组学习和各支部“三会一课”内容，推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。
（二）深化营商环境改革。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，抓好2021年省营商环境评价问题整改工作，加快补短板强弱项，组织参加2022年广东省营商环境价。建立健全工作机制，狠抓责任落实，加强督查考核，不断提高营商环境水平。
（三）持续推进社会信用体系建设。进一步加强行政许可和行政处罚“双公示”信息归集，健全通报机制。深入研究探索信用信息应用，在“信易游”的基础上，推动更多“信易+”场景应用。大力开展诚信宣传教育活动。持续推进“红黑榜”发布活动，大力褒扬诚信、警示和惩戒失信。
七、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署协调，把依法治理工作摆上重要日程来安排。
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。局党组会议专题学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，党组理论学习中心组学习会专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续提高领导干部法治素养，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）研究推动解决法治政府建设中的重大问题。局主要领导高度重视推进法治政府建设工作，通过党组会、局务会、专题会等形式研究优化营商环境、社会信用体系建设、天然气改革等重大问题，认真谋划《韶关市开展营商环境补短板强优势专项行动工作方案》《关于推进社会信用建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》《韶关市关于加快推进天然气利用实施方案》，推动年度依法治市有关工作要点及法治建设重点工作任务落到实处取得实效。
（三）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。建立了领导班子定期学法制度，每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习。组织开展《宪法》《民法典》专题培训，进一步提高干部职工的法治素养和法治意识。加强执法人员队伍建设，今年共有18人通过了考试，为开展行政执法提供了有力保障。制定《市发改局2021年普法责任清单》，开展了形式多样的普法宣传活动。
（四）上年度本领域法治建设领域存在问题及整改措施落实情况。对2020年度法治广东考评存在问题“城市信用状况全国排名223名。双公示数据总体情况达标率不满65%。”进行整改，制定了整改工作方案，建立工作台账，细化任务清单，相关整改工作正在有序推进中。
八、其他需要报告的情况
暂无。
韶关市发展和改革局
2022年1月7日
