《韶关市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法》已经市政府批准，并经市司法局合法性审查，审查号：韶法审〔2020〕19 号，现予以发布。

韶关市发展和改革局

2021年3月15日

（联系电话：韶关市发展和改革局0751-8883470）

附件：

韶关市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法

第一章总则

第一条为了维护招标投标当事人的合法权益，建立公平、公正、高效的工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目招标投标活动的异议、投诉及其处理活动。

第三条发展改革部门负责指导和监督工程建设项目招标投标活动异议和投诉的处理。

建设、交通、水利、农业、林业园林等行政监督部门按照职责分工和监管权限，受理和处理工程建设项目招标投标投诉，监督招标人处理工程建设项目招标投标异议。

第四条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,可以依法向招标人提出异议，或者向有关行政监督部门投诉，但就《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议。

第五条行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正原则，在规定的期限内作出处理决定，维护招标投标当事人及其他利害关系人的合法权益。

第二章异议的提出和处理

第六条工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人应当依法处理异议，对异议逐条调查核实，提出明确的回复意见，配合行政监督部门处理投诉。

第七条招标人应当在资格预审文件、招标公告、招标文件中公布工程建设项目的行政监督部门、提出异议的期限、方式。

第八条异议提出的期限规定如下：

（一）对资格预审文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；

（二）对招标文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交投标文件截止时间10日前提出；

（三）对招标人公布的招标控制价有异议的，应当在提交投标文件截止时间3日前提出；

（四）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、开标记录、唱标次序等开标有异议的，投标人应当在开标期间提出；

（五）对评标报告、定标结果有异议的，投标人或者其他利害关系人应当分别在评标报告和中标候选人的公示期间提出。

第九条异议提起人提出异议应当提交异议书(附件1），但异议仅涉及现场开标的除外。

第十条招标人对异议提起人提出的异议，应当即时进行审查。符合本办法规定提出异议条件的，应当受理。不符合提出异议条件的，不予受理，并当向异议提起人出具异议不受理通知书。招标人不出具异议不受理通知书的，异议提起人可以向行政监督部门投诉。有证据表明是异议提起人在有效期内提出了异议的，行政监督部门应当责令招标人受理或者向异议提起人出具异议不受理通知书。

第十一条有下列情形之一的，招标人可以不予受理异议，并向异议提起人发出异议不予受理通知书（附件2）：

（一）异议提起人不是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人；

（二）未在规定的异议期限内提出的；

（三）应当以书面形式提出但未以书面形式提出的；

（四）异议书未按照要求签字盖章的；

（五）异议书未提供有效联系人和联系方式的；

（六）开标现场已经投标人确认的事项，开标后投标人又就该事项提出异议的；

（七）招标人已经作出明确答复，无新的事实证据，又就同一问题提出异议的。

第十二条招标人收到异议书并办理签收手续之日为异议受理之日。

具有本办法第十条第（三）、（四）、（五）项所述情形，经招标人指出后予以改正的，以招标人收到改正后的异议书之日为异议受理之日。

第十三条异议提起人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。招标人同意撤回的，异议程序终止。

异议提起人撤回异议的，不得以同一理由再次提出异议。

第十四条招标人在作出异议答复前应当依法暂停招标投标活动。

异议提起人应当配合招标人对异议事项进行核查，拒绝配合的，招标人应当将有关资料和情况报告行政监督部门，经行政监督部门核实后，招标人可以继续招标投标程序。

第十五条招标人应当在规定的时限内完成异议处理。对资格预审文件、招标文件、评标报告、定标结果的异议，招标人应当自异议受理之日起3日内作出书面答复（附件3），答复内容不得涉及商业秘密；对开标有异议的，异议提起人应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复并制作记录。

招标人应当将书面答复或答复记录自作出之日起2个工作日内抄送有关行政监督部门。

招标人处理异议需要进行调查核实、检验、检测、鉴定、组织专家评审的，所需时间不计入前款规定时限，但招标人应当在前款规定时限内明确告知异议提起人最终答复期限。

第十六条招标人未在规定时限内作出答复的，异议提起人可以向行政监督部门申诉，行政监督部门应当责令招标人依法作出答复。

第三章投诉的提出和处理

第十七条依法实行限时、实名、书面投诉制度。投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，自知道或者应当知道之日起10日内，实名向监管该工程建设项目的行政监督部门书面提出投诉。依法应当先提出异议的，异议答复期间不计入规定期限。

对下列事项提出投诉的，按照下列规定认定投诉人应当知道之日：

（一）对资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、招标控制价、资格预审结果、评标报告或者定标结果，为其发布或者公示之日；

（二）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、开标记录、唱标次序等，为开标期间；

第十八条投诉人提出投诉应当提交投诉书（附件4）。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关佐证材料。

对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附上异议签收书、不予受理通知书或者异议答复函等可证明投诉人已提出异议的材料；已向其他行政监督部门投诉的，应当予以说明。

第十九条行政监督部门收到投诉人或者其他部门转交的投诉后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并填写投诉不予受理通知书（附件5），将不予受理的理由书面告知投诉人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向招标人提出异议；

（二）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉处理条件的，对其中符合投诉处理条件的事项应当予以受理，对不符合投诉处理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由;

（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

（四）对符合投诉处理条件的，应当予以受理。

行政监督部门决定予以受理的，收到投诉书之日即为受理之日。对于其他部门转交的投诉件，行政监督部门以本部门签收该转交投诉件之日为收到投诉书之日。

第二十条有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）依法应当在投诉前提出异议但未提出的；

（二）超过规定的投诉时效的；

（三）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系的；

（四）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（五）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；委托代理人没有相应的授权委托书和身份证复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确的；

（六）已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的；

（七）准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉的；

（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第二十一条行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）是被投诉人、投诉人的近亲属，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第二十二条行政监督部门受理投诉后，应当调查、核实有关情况。招标人应配合行政监督部门对投诉或调查事项一一作出明确答复。行政监督部门调查取证时，应当由两名以上（含两名）行政执法人员进行，调查应当制作笔录，并由被调查人签字确认。

第二十三条行政监督部门负责处理投诉的人员应当遵守保密规定，对在投诉处理过程中接触到的国家秘密和商业秘密应当予以保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十四条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十五条相关单位和人员拒不配合行政监督部门调查的，按以下规定处理：

（一）对于招标人，行政监督部门可以责令其暂停招标投标活动，对于招标人的工作人员，可以报送相关行政主管部门或者监察部门依法处理；

（二）对于评标委员会成员，可以暂停或者取消其评标专家资格；

（三）对于投诉人，行政监督部门可以驳回其投诉。

第二十六条下列行为属于拒不配合行政监督部门调查的行为：

（一）拒绝向行政监督部门提交相关证据或者材料的；

（二）伪造佐证材料的；

（三）拒绝调查约谈，拒绝在调查笔录上签字、实地取证的；

（四）阻挠有关人员配合行政监督部门依法进行调查的。

相关单位和人员拒不配合行政监督部门调查，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十七条在投诉调查处理过程中，有下列情形之一的，行政监督部门可以责令招标人暂停招标投标活动：

（一）已有证据证实投诉问题属实，若不暂停将给投诉人造成较大损害或者造成不良社会影响的；

（二）投诉事项情况复杂，涉及多个投标人或者部门，需要其他行政监督部门协助调查的；

（三）投诉事项涉及专业性或者技术性问题，需要原评标委员会复核的。

第二十八条投诉处理涉及专业性或者技术性问题的，行政监督部门可以根据需要按照下列方式处理：

（一）要求原评标委员会复核说明；

（二）组织专家评审；

（三）组织召开听证会。

组织专家评审时，优先抽取专家库中的资深专家。

专家评审结论可以作为处理投诉的主要依据。

第二十九条下列属于情况复杂、涉及面广的较大工程项目投诉事项，可组建联合调查组进行调查，有关单位应积极配合调查：

（一）被调查对象、事项不在广东省内的；

（二）被调查对象、事项在省内市外的，且当地相关单位不配合调查取证的；

（三）投诉人与被投诉人提供的证据明显矛盾，有关部门或单位涉嫌弄虚作假，调查核实难度大的；

（四）其他情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，需要多个部门联合调查的。

第三十条投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门按照下列规定作出处理决定：

（一）已经查实有明显违法行为的，不准撤回，并继续调查直至依法作出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第三十一条行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得佐证材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，应当依法予以处理。

第三十二条负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三十三条行政监督部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书（附件6），并包括下列主要内容：

（一）投诉人的投诉事项及请求；

（二）调查认定的基本事实；

（三）行政监督部门处理决定的具体内容、事实根据及法律依据；

（四）对投诉处理决定不服的救济途径。

第四章监督管理

第三十四条异议处理过程中发现有违纪违法的线索或者证据的，招标人应当依法移送行政监督部门或者监察部门、公安或者司法机关予以查处，不得隐匿或者掩盖。

招标人不按照规定受理异议或者对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定处理。

第三十五条当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门无正当理由逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十六条行政监督部门工作人员在投诉处理过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十七条投诉人故意捏造事实、伪造佐证材料或者以非法手段取得佐证材料进行投诉的，行政监督部门应驳回投诉，并依法予以处理，记入韶关市建筑市场不良行为和企业信用信息；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

招标人可以在招标文件中规定投标人有捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得佐证材料进行投诉等行为的，经行政监督部门或者司法机关依法认定后，其投标保证金将不予退还。被投诉人为骗取中标，在投标及投诉期间，仿造公文、提供虚假业绩、项目负责人没有在建工程等虚假佐证材料的，中标无效，行政监督部门应将其记入韶关市建筑市场不良行为和企业信用信息。

第三十八条对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果予以公示。

第三十九条行政监督部门在对异议处理的监督或者投诉处理过程中，发现招标投标活动参与单位的法定代表人或者其他直接责任人员有违法或者违纪行为的，应当报送其行政主管部门或者监察部门处理。

招标代理机构有违法行为的，应当报送建设主管部门处理。

上述单位和人员涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第四十条行政监督部门应当建立投诉处理档案，接受有关方面的监督检查。

第五章附则

第四十一条本办法下列用语的含义是：

（一）异议是指投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标或者评标报告、定标结果可能存在违反法律、法规和规章规定的情形，依照本办法向招标人提出不同意见的行为；

潜在投标人对资格预审文件和招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题提出疑问的，不属于本办法规定的异议；疑问应当在资格预审文件或者招标文件规定的时间之前提出；

（二）投诉是指投标人、潜在的投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规、规章和本办法的规定，或者其自身合法权益受到侵害，以及异议人对招标人的异议答复不服，依照本办法在规定的期限内向有关的行政监督部门提出要求制止违法行为或者保护其合法权益的行为；

（三）潜在投标人是指知悉招标人公布的招标项目有关条件和要求，有可能参加投标竞标的法人或其他组织；

（四）其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标投标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和个人，主要包括招标人、招标项目的使用人、潜在投标人、与工程建设有关的货物或者服务的特定供应商或者分包人等。