今年以来，受政策性减税降费和新冠病毒感染疫情影响，我市经济发展速度放缓、重点税源企业减收，我市财政收入组织工作面临严峻形势，1-4月税收收入同比下降26.19%。支出方面，我市“三保”支出、债务还本支出、消化挂账及其他刚性支出任务重，财政收支平衡压力大。为实现全年预期收入目标，确保我市财政平稳运行，韶关市财政局牢固树立“大财政、大预算、大资产”理念，未雨绸缪、主动作为，深入挖掘资金、资产和资源潜力，建立健全抓收入长效机制，促进财政收入稳增长，全力支持我市“六稳”、“六保”工作。2020年1-4月，韶关市一般公共预算收入增长6.79%，其中一季度增幅全省地市排名第2位，4月份单月收入增长23.54%，实现单月和累计增幅两不负增长。主要采取了七项措施：
一、定方案、明目标，抓好防风险责任落实
今年初，围绕市级一般公共预算收入增长6%、政府性基金收入增长8%的年度工作目标，韶关市财政局联合市直相关部门深挖资金、资产和资源潜力，牵头制定《2020年市本级防范化解财政运行风险的工作方案》（以下简称《防风险工作方案》）和《2020年市本级收入目标分解表》，从抓税收收入、盘活政府沉淀资金和资产、加快资源转化利用、其他专项收入等5个方面梳理出23项潜在收入增长点，并对每项增长点的基本情况、存在问题、下一步工作计划、增长目标、责任单位进行了明确。3月20日，市政府常务会议专题研究并原则通过了《防风险工作方案》，4月3日，市委常委会审议通过《防风险工作方案》。4月7日，市政府办公室将23项工作任务印发给市直责任单位并列入督办事项，要求责任单位“一把手”亲自抓，对照收入目标，研究制定专门的工作方案，细化工作措施，明确时间节点，将工作责任层层分解到科室、具体经办人。每月10日前各责任单位将上月组织收入落实情况报送市财政局，并在市政府每月召开的经济形势分析会议上作专题汇报。
同时，市财政局于3月下旬组织召开全市收入组织视频会议，对10个县（市、区）进行培训，要求各县（市、区）结合实际，制定本地区2020年防范化解财政运行风险的工作方案，通过挖潜增收、盘活存量资金和资产、压减一般性支出，增强各县（市、区）财政统筹能力，兜牢“三保”底线，有效防范化解县级财政运行风险，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，合力完成全市年度收入目标。
二、培税源、拓税基，抓好税收收入征收
税收收入是财政收入的“根基”和“水源”。为抓好这个“根基”，我市主要从落实减税降费、积极培植税源、抓好协税护税、强化征管等方面入手，促进税收增长。一是落实减税降费政策。我市将做好减税降费工作作为重大政治任务抓实抓细抓好，切实为企业松绑减负，由市政府牵头建立了我市减税降费工作联席会议制度，并出台了我市减税降费工作方案以及全年重点工作任务清单。同时，加强对纳税人各项税费优惠政策宣辅和落实，并对县（市、区）的减税降费落实情况进行督导检查，促进减税降费政策在我市落地生根，2019年我市实现减税降费29.90亿元，其中：新增减税23.20亿元，降低社保费6.69亿元。今年以来，我市严格贯彻落实中省在支持疫情防控和企业复工复产满产方面出台的各项减税降费政策，减免相关税费1246.68万元，退回2月1日以来已缴纳且符合减免政策的社保费6003.64万元。二是积极培植税源。聚力推动制造业高质量发展、支持企业复工复产、加快示范区产业转型升级等工作，努力优化财源结构。2019年12月24日，我市出台了促进我市制造业高质量发展工作方案，加快推动我市制造业高质量发展“173工程”，强化资金保障，重点支持产业生态化、集群化、创新化、数字化、品质化、链接化、平台化等“七大攻坚行动”。2020年2月14日，我市出台了关于应对新型冠状病毒感染疫情支持企业复工复产的若干政策意见，对企业加大金融支持、做好税务保障、增加财政补贴、降低用工成本、便利政府服务，以支持企业复工复产。我市于2019年8月26日入选第二批全国产业转型升级示范区，成为全省唯一入选的地级市。目前，市财政局正在制定产业转型升级示范区工作方案，做好产业转移升级重点项目资金保障，集中财力支持韶关新区基础设施建设和园区建设，推进先进装备制造业、固定投资，创新投融资体制支持产业转型升级。三是抓好协税护税工作。以市政府名义成立市协税护税领导小组，并在市财政局设立办公室，从市财政局和市税务局抽调业务骨干坐班，建立了协税护税联络人制度、信息报送及信息利用通报制度等各项规章制度，梳理出16个主要成员单位的34项涉税信息共享目录。2019年开始通过政务信息共享平台实现涉税数据的采集、存储、交换、应用以及跟踪考核，实现协税护税工作制度化、规范化和信息化的管理，确保税收应收尽收。截至今年4月，市协税护税办应用获取的市本级涉税数据达25.65万条，通过第三方信息与纳税人申报信息开展比对分析，迅速定位纳税人涉税风险，增加税收收入2.82亿元。四是强化税收征管。在贯彻落实更大规模减税降费政策的同时，市财政局会同市税务局、自然资源局、水务局、国资委、住建管理局等市直部门深入研究，加强地方税种的挖潜增收，促进税收的平稳发展。今年我市将重点抓好房地产开发项目土地增值税清算管理，跟踪地下车位不动产登记历史遗留办证问题涉及的契税征管，对出让土地使用权的合同严格双边征收印花税，完善水泥生产企业自采自用石灰石资源税计税价格认定工作，加强政府工程、投资项目、重点企业管理等工作，预计可新增税收3亿元以上。如我市主城区今年约有2万个车位可完成登记，可增加契税、增值税收入1.2亿元以上；按照2020年我市房地产项目土地增值税清理计划，我市拟对49个房地产项目进行清理，预计可增加土地增值税1亿元。
三、深排查、细梳理，抓好沉淀资金盘活
一是积极盘活中省、市级资金。对中省资金，凡是2年以上未使用的全部收回财政进行统筹；对结存在代建专户、国有企业的市级资金，每年进行清理统筹，一律不予结转。二是积极盘活政府投资基金。目前正聘请第三方会计师事务所对我市政府投资基金进行审计，将根据审计报告和风险评估情况，制定清理盘活方案，对使用绩效高、业绩好的，加强指导并继续保留；对存在违反合同约定，或低效闲置未发挥财政资金作用，且无法律风险的，一律收回财政统筹；对投放进度较慢或未投向具体项目的，按照一定比例收回财政出资，并调整原定增资计划，或督促相关单位采取有效措施，加快对我市优质项目的股权投资；对投向领域相近的进行清理整合。三是积极盘活贷款风险补偿基金。聘请第三方会计师事务所对我市贷款风险补偿基金进行审计，将根据审计报告和风险评估情况，制定清理盘活方案，对绩效高、杠杆作用明显的继续保留；对绩效不佳、杠杆作用不明显的进行归并、收回统筹；对管理不规范的督促相关单位采取有效措施整改，进一步提高贷款风险补偿基金杠杆作用。四是积极盘活担保公司、小额贷款公司资本金。聘请第三方会计师事务所对我市市属担保公司、小额担保公司进行审计，将根据审计报告和风险评估情况，制定清理盘活方案，对资产运行效能高、管理规范的公司资本金继续保留；对经营管理不规范、风险控制不到位、存在金融资产损失风险的资本金依法依规进行收回统筹。
通过以上措施，预计今年可清理盘活政府沉淀资金11亿元。
四、挖潜力、提质效，抓好国有资产高效利用
为深入挖掘国有资产潜力，避免闲置或低效运转，我市成立市盘活国有资产资源工作领导小组，推动市县两级开创性地开展政府资产资源统筹管理工作。一是盘活行政事业单位资产。正聘请第三方专业机构对物业中心、房管所以及散落在各单位的资产进行摸底排查，造册登记。市财政局、国资委、住建管理局、自然资源局通过对每项资产进行分析评估，得出拍卖、转让、出租、改造利用和盘活的处置结论，并按照“先易后难、梳理一批上报一批”的方式，每季度汇总形成1-2批资产的盘活方案上报市政府，经市政府同意后组织实施，预计今年可实现收入2亿元。二是盘活国有企业资产。正通过委托会计师事务所对我市117户市属国有企业进行专项审计，发现我市国有企业存在资源利用率较低、对外投资管理存在风险等问题。基于审计发现的问题，我市立行立改，建立问题台账，全面梳理国有企业的资产情况及经营状况，并制定国有企业资产统筹管理办法，对存量低效资产，分批次进行处置，对优质资产，鼓励企业通过打包方式实现资产放大效应，实现资产保值增值，支持企业做大做强。此外，重点抓好国有企业房屋出租和低效资产处置、股权股息收入、国有企业利润上缴收入等，预计可实现收入3.25亿元。
五、抢机遇、促转化，抓好土地资源收入
在减税降费的政策背景下，我市将土地出让收入、水田指标转让、拆旧复垦指标交易等涉土收入作为财政收入的主抓方向，协同自然资源部门摸清底数，与县形成同抓共管的良好局面。一是加强土地出让管理。对我市历年来土地出让金征缴情况开展全面清查，发现存在欠缴土地出让金地块5宗，通过对拖欠主体下发《催缴通知书》，采取上门、电话等多种方式催缴，并追究违约责任等措施，预计我市今年可实现追缴历年陈欠出让金6.48亿元。同时，深化土地储备预算管理改革，委托市测绘研究院完成了对韶关新区共计70.2平方公里范围的航拍作业，梳理出已使用地块和存量可用地块，完善地块信息，加快土地储备管理一体化系统建设，列出成熟度高、周边配套完备，市场价值高的地块，对未达到净地标准的土地，协调相关责任部门，限期完成清理处置工作，有序进行土地出让。预计今年我市可实现土地出让收入57.81亿元，其中市本级出让土地12宗，实现土地出让收入40亿元以上，力争入库13亿元以上。二是推进水田指标交易。与县（市、区）联动，全面摸排我市水田指标情况，截至目前，我市剩余可用水田指标1150亩，今年可新增约2421亩，除用于保障我市重点项目需求外，预计今年我市水田指标可跨市转让交易1000亩至1300亩。我市认真做好水田指标交易工作，对未验收及验收后没有形成可交易指标的项目进行梳理，各个击破，尽早形成可交易的水田指标。同时，在保证市级项目预留的水田指标后，尽快挂网交易水田指标，尽快形成实际收入。我市第一季度已实现水田指标出让收入1.38亿元，预计今年我市可实现水田指标出让收入14.13亿元。三是推进拆旧复垦工作。自2018年开始实施拆旧复垦以来，我市共形成拆旧复垦指标4758亩，已交易4208亩（其中2020年1453亩），今年拟开展203个拆旧项目合计约6000亩，考虑到项目跨年度验收和交易进度，今年预计交易指标3500亩。我市积极与省自然资源厅沟通，加快验收项目的备案工作，加快我市已验收未成交的复垦指标交易，形成收入，保证全额入库。加大督导督查工作力度，督促各地规范项目建设和做好项目建设的事前预防、事中监管和事后查处，建立健全质量监管和廉政风险防控机制的工作。加强拆旧复垦工作与破旧泥砖房拆除整治、农村人居环境整治、“三清三拆”等工作的有机衔接。我市第一季度已实现拆旧复垦收入7亿元，预计今年我市可实现拆旧复垦收入20亿元以上。
六、保民生、清存量，抓好棚户区改造项目
市级棚户区包括原曲仁矿棚户区改造和市区棚户区改造建设项目，总建筑面积约209.89万平方米，总投资86.96亿元（含周边市政配套基础设施），建设实物安置房22298套，配建商铺共有1155间，车位共有4958个（含人防车位1983个），商业街约1.7万平方米。下一步，我市将成立专项工作组，对全市的棚户区改造项目资产处置情况进行全面梳理摸排，对闲置的安置房和商铺、车位进行分类盘活处置，预计可新增收入3亿元以上。一是尽快办理入住及过户手续。对照政策进行逐户全面核实，开展一次全面入户走访，进行政策宣传，详细了解对象需求，掌握入住安置房的意愿。对符合条件且有意愿入住户尽快为其办理安置房过户手续。二是处置剩余地下车位、商铺及商业街。充分挖掘车位、商铺及商业街价值，通过市场调研、深入访谈和问卷调查的方式，认真分析市场，合理定价，制定处置计划，出售剩余车位、商铺及商业街，出租人防车位，实现经营效益最大化。三是盘活闲置的安置房。对确实没有入住对象的安置房，形成报告向上级反映，争取政策支持，将闲置的安置房处置变现或合理利用。
七、建台账、强监管，抓好其他专项收入
一是做好城市基础设施配套费缴交工作。通过梳理汇总2019年以前开工未缴和2020年预开工缴纳项目，对应缴未缴的8个项目安排专人跟踪落实清欠工作，进行定期催缴，对预开工缴纳的53个项目建立项目台账，及时跟进项目进展，严格落实不缴费不核发《建设工程规划许可证》的政策，预计可实现城市基础设施配套费收入5.38亿元。二是抓好污水处理费收缴。为助力我市打好污染防治攻坚战，我市对污水处理费安排专人跟踪、专人管理，切实加强对污水处理企业、污泥处置企业以及市政污水管网运行企业的管理和监督，预计可实现污水处理费0.7亿元。
财政收入组织工作是实现市委、市政府各项中心工作的重要保障。韶关市财政局将会同市直相关部门继续坚定落实中央、省和市在统筹疫情防控和经济社会发展工作有关决策部署，凝心聚力、共克时艰，发扬“脚下有土、心中有谱”的精神，实施更加积极的财政政策，支出安排注重“有保、有压、有调”，坚持带头过“紧日子”，加大力度支持“六稳”“六保”工
作，全力支持稳住经济基本盘、兜住民生底线，奋力实现全年财政各项目标任务，为我市全面建成小康社会、打赢三大攻坚战提供坚实财力保障。
投稿单位：韶关市财政局预算科
联系电话：13420566711
