“哪里政策优、哪里政策活、哪里政策含金量高，资源要素就会向哪里聚集，发展优势就会向哪里倾斜。”就在市委书记王瑞军在市委十三届二次全会上讲出这番话的前三天，14条关于促进我市商贸物流高质量发展的措施化春雨而至。半个月后，促进我市全域旅游发展的扶持办法亦携春风而来。对新设行政村级农村快递物流服务点给予一次性奖励1000元；评定为市乡村旅游驿站奖励10万元，新建一座A级旅游厕所一次性奖补15万元……这些低至30元、高达500万元的不同名目的奖补措施为亟待复苏和欣荣的产业带来春天的问候，体现着为政者“释放政策红利，激活发展潜力”的诚意和决心。
当然，政策制度不总是红利，也会有束缚手脚、制约发展的“红线”，还有一些照拂不到的空白地带。细数我市关于开展“改革攻坚规范治理年”的工作方案中，总结了18个领域共计180个存在问题或需规范事项，梳理出需立、改、废的政策制度文件超150件。数字的背后是一个个难啃的骨头难解的结，也蕴藏着各地各部门敢于揭短亮丑、破桎攻坚的勇气和决心。
半个多月来，我市各级各部门贯彻落实全会精神，积极谋求在健全政策制度上的新突破，坚持“废、改、立”并举，斩断制约发展的“拦路绳”，更新不合时宜的“老古董”，补充发展需要的“新血液”，各尽其才，各得其所。
贯通1+N+X树型工作路径
3月1日，市委书记王瑞军在市自然资源局调研时，对该局近期建立“提速提质”办公室等改革攻坚规范治理举措给予了“路径正确、有声有色”的评价。
记者从市自然资源局了解到，全会结束后的第八天，该局即拿出“1+4+5+1”工作方案体系，全面开展规范治理。这套集1个总方案、4个市级改革攻坚规范治理行动子方案、5个系统行动子方案和1个督查方案为一体的工作方案体系，聚焦“重大项目土地要素保障提速提质、规范处置全市闲置低效用地、规范矿产资源开发利用”等自然资源领域重点领域和关键环节，从健全制度机制、规范工作运行、加强执行落实等方面发力，全力推进改革攻坚，实现自然资源领域服务提速提质。
“1+N+X”模式越来越常见于各级党政部门制定的各类工作方案、政策制度体系中。其所体现出的高站位、全方位以及优越的系统性、操作性、协同性，有力推动了各项工作高质量发展。去年，我市认真贯彻习近平生态文明思想，在全省率先出台“1+6”政策体系措施推动资源资产价值化，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制国家试点最终落地韶关，绿水青山就是金山银山的韶关样板得以加快打造。
“1+N+X”其实不限于这种视觉上的形式组合，它更是一种贯通的思维方式、工作路径。如果说“1”是我们要解决的问题或要实现的目标，是主干；“N”是这个问题的各个立面，是枝干；“X”就好比是分支。只有对病枝废叶精准下手、精心修理，去芜存菁，枝干才能减轻负担、吸收更多营养，主干才能将根扎得更深、保证供应，各项循环才能畅通无阻，整体状态才能臻至最佳。在制定单个政策制度或进行其他专项工作时，将这种树型路径思维代入其中，同样成立。
在制定《关于进一步做好浈江区武江区征收农村集体土地留用地安置管理的工作方案》时，市自然资源局坚持以人民为中心的发展思想，坚持以留用地规范治理来强化土地要素支撑为出发点，聚焦中心城区士地房屋征收工作中集体留用地安置管理“拖”“扯”和“乱”等历史问题，分类分步推进集体留用地解决落实，化解矛盾风险，扫除发展障碍因素，逐步构建留用地“1+N”政策体系，加快完善留用地安置管理责任明确、协同联动的治理机制。
记者了解到，市生态环境局在牵头制定《关于深入打好碧水攻坚专项行动的方案》中也采取了这种从源头到终端的工作路径。以整治城市小流域水环境、严防黑臭水体工作为例，该局拟定方案，协同住建部门，围绕市区良村排水渠（冷水坑）、大陂河、东冲河、沐溪河，持续开展污水管网排查、修复、建设和改造，创新排水设施建设管理模式，推广“排水管理进小区”，由专业排水公司全面负责运维排水管渠，推进小区排水管渠专业化、精细化、系统化管护，将工作路径延伸到排水管理“最后一公里”。5月底前，碧桂园、保利、恒大、宝能等大型楼盘小区将在全市率先建立起小区污水管网运维队伍。
融入全生命周期管理意识
在市商务局，由该局牵头起草的《招商引资项目全生命周期管理办法》引起记者的注意。原来，由于各招商主体、项目载体自身所有的资源不一致，对招商引资工作的重视程度也不一致，各主体间业务对接不畅通，信息沟通不灵活、不及时，导致项目流失时有发生。为了规范招商引资项目管理流程，该局建立“谋划储备、招商引资、前期推进、落地建设、入库纳统、竣工达产”全生命周期并联推进机制，同时运用项目推进进度提供案例，反向指导寻求更好的优化产业发展方向和招商引资工作流程。
任何事物都会经历其生命周期的四个阶段，萌芽、成长、成熟、衰退。一个人如此、一个项目如此，一个行业也是如此。一个政策制度更是有其特定的时效性，在每个阶段，它肩负的使命也不一样。
市商务局这次梳理出两个需要修订的旧政，均是招商引资工作考核绩效认定针对性不强的问题。相关负责人向记者解释道，“前些年大家都未从事过招商引资工作，为了更好地引导大家熟悉招商流程，所以此前的考核办法强调的是对过程落实情况的考核。我们此次修改将侧重对招商引资结果的考核，简化考核内容，让大家能够各尽其责、各显其能，落实好市委市政府‘大招商、招大商、招好商’的工作任务，从而避免出现模棱两可的考核结论，以实绩定档次。”
在时代的更迭中，只有用科学发展变化的眼光，主动对接适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，不断调整，不断提高，才能不被时间抛下，才能将有限的生命周期价值最大化。这或许能稍稍回答，如何将政策制度“红利”最大化，增强改革动力和发展活力，助推韶关高质量发展。（转载韶关日报 文静 图片来源于韶关发布微信公众号 李巧 杨舜提供）
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