去年9月，中央农办、农业农村部批复，在南雄市等104个县（市、区）和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。
去年以来，南雄市积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善宅基地制度，着力提升农村宅基地规范管理和科学利用水平，有效盘活了闲置房地资源、改善了农村人居环境、推动了城乡融合发展、增加了村集体和村民经济收入，探索出了一条特色鲜明、权属清晰、管理规范、布局合理、节约高效的农村宅基地制度改革有效路径。
坚持“三个先行” 做实做细基础工作
南雄市坚持规划布局先行、基础数据先行和确权登记先行，为农村宅基地制度改革工作夯实了基础。
按照“以民为本、节约保护、因地制宜、分类推进”的原则，南雄市在原生活空间、生产空间、生态空间“三生”规划基础上进一步深化村庄规划，科学编制村庄“三图一表一文本一规则”——村庄规划总图、村庄用地现状图、村庄建设项目布局规划图，近期建设项目表，规划文本以及管制规则，加强对农村宅基地布局规划引导。目前，南雄已完成对全市所有208个行政村的初步规划编制。
以户为单位，南雄市逐地块调查农村宅基地情况、采集宅基地及地上房屋的“人、地、房”信息、新增住宅用地需求等各项指标数据，全面掌握农村宅基地现状、用地需求以及数据信息，并建立镇、村、组三级台账，对摸底调查资料及各项数据进行整理分析。目前，南雄已建成农村宅基地基础信息资料库，开展农村宅基地权属调查13.9万宗、完成13.07万宗。
南雄市还全面开展“房地一体”农村不动产登记发证工作，明确登记方式范围、登记发证主体、发证规则，做好登记成果资料整理、检查和汇总，并与已有的历史调查、确权档案资料进行衔接，按统一规格和要求，对成果资料进行整理、立卷、组卷、编目、归档，建立数字化登记档案。目前，南雄已完成农村不动产权证核准发放976本。
聚焦“三权分置” 提升管理利用水平
积极探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，南雄市进一步提高了农村宅基地管理利用水平。
严格落实集体所有权，南雄市建立健全宅基地集体所有权行使机制，制定出台农村集体经济组织依法行使宅基地规划、分配、调整、收回等权利的具体制度和宅基地管理章程，完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全议事协商机制，进一步明确管理要求，规范集体管理行为。目前，南雄已出台农村宅基地所有权相关管理文件，并颁发使用权权属证书9万宗。
切实保障农户资格权，南雄市着力健全宅基地农户资格权保障机制，依据农村宅基地面积标准、“一户一宅、户有所居”原则以及分户条件，建立村组宅基地资格权名录库，实行“村民申请——村集体经济组织审核——镇（街）宅基地审批委员会（或领导小组）审核——公示公开审核审批结果”程序，纳入资格权名录库后方可新增申请或受让宅基地，切实做好宅基地资格权的认定。南雄通过实行农户宅基地资格权一年一动态管理，确保将宅基地精准分配至有需求的群众，有序有效实现了刚需分配。
进一步简化规范使用权，南雄市坚持完善农村宅基地和住宅建设审批制度，实行一个机构审批、一个窗口受理、一张表申请、一个许可、一个批准、一个系统管理制度，大力简化农村宅基地审批程序指引，明确镇（街）审批许可主体责任、建房申请条件和所需材料、镇村两级宅基地管理工作机构职能、建房审批流程、办理时限。明确农村建房规范要求，农村建房占地面积、建筑体量等必须符合村庄规划选址以及有关管理规定，并结合历史文化保护，突出地域文化特色，切实提升乡村风貌。目前，该市农村宅基地申请建房通过审批1640宗。
突出“三个结合” 充分释放改革效益
推陈出新，南雄市将农村宅基地制度改革与乡村振兴、基层社会治理和新型城镇化结合起来，充分释放了改革的积极效益。
南雄市积极探索实行闲置宅基地“地票登记、土地入股、按比分红、有偿退出”的收益分配机制，积极推进拆旧复垦、招商引资、盘活土地资源、发展村集体产业、创造集体收益，分批流转土地用于蔬菜育苗、种植，以“公司+农户”形式带动周边村民科学种植蔬菜增加村民收入，让村民在家门口实现就业。南雄古市镇窑塘村已通过“地票登记”的模式，完成32亩闲置土地盘活利用，以土地为股份入股发展村集体经济的村民176户，获得收益898万元。
坚持“群众的事由群众商量着办”的原则，南雄市通过健全完善制度机制，充分发挥村级组织议事决策机构、村民自治组织的作用，将宅基地分配管理、盘活利用的主导权、决策权、监督权交给群众自己。在推进农村宅基地制度改革工作中，南雄积极组织党群理事会等村民自治组织参与其中，以村民协商自治的形式解决问题，进一步夯实农村基层社会治理基础，有效维护了社会和谐稳定。
探索推进宅基地自愿有偿退出机制，南雄市鼓励进城落户农民按照依法自愿有偿原则向村集体经济组织退出宅基地，或通过购房补贴、建房补助等形式引导农民自愿退出宅基地到中心村、镇（街）、县城集中居住，着力解决农民市民化后的子女就学、养老保障等“后顾之忧”，使其享受到更好的公共服务。去年以来，南雄共为2080名进城农民解决子女就学问题。
健全“三项机制” 强化刚性执法监管
南雄市持续健全网格化巡查、执法联合协作、监督问责等三项工作机制，进一步强化了刚性执法监管。
南雄进一步压实属地“两违”网格化巡查责任，制定出台违法用地和违法建设网格化管控整治相关工作方案，建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，以村小组为网格单元进行“两违”巡察管控，实行台账管理，坚决做到对违法建房的“零容忍”。去年以来，南雄通过开展“两违”网格化巡查，发现新增“两违”建设66宗，涉及占地面积13.14亩。
南雄成立了市镇两级农村宅基地和农房建设执法监管队伍，明确镇级宅基地违法查处主体责任，负责履行“两违”巡查、监管和查处职责。目前，南雄已对36宗未报先建的“两违”建筑，作出责令停工处罚，并要求尽快补齐相关手续。
南雄还制定出台了农村宅基地试点工作专项督查方案，由督察部门牵头，实施常态化督察，督察结果在全市通报，并纳入年度绩效评价，对因不履行职责、决策不当等造成“两违”情况的单位和个人进行严肃追究问责。目前，南雄已对各部门工作落实情况开展2轮专项督察，通报了19个单位16个问题，并限时督促整改，保障农村宅基地改革工作加快推进。（转载韶关日报 范琳珍 南改办）
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