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| 发布机构： | 公开类型： | 主动公开 | |
| 生 成 日 期： | 2019-03-06 | 发 布 日 期： | 2019-03-06 |
乳源瑶族自治县市场监督管理局2019年深入开展查处无证无照经营行为专项行动实施方案
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根据《关于印发<韶关市工商行政管理局2018年查处无照经营行为专项行动实施方案>的通知》（韶工商管字[2018]27号）的文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以商事制度改革系列精神为指导，以国务院新颁布实施的《无证无照经营查处办法》为依据，坚持按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活，有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无证无照经营行为重点整治、依法查处，积极推进精准监管、联动监管和信用监管，促进“大众创业、万众创新”，释放发展活力营造更优环境，进一步提升全县市场主体证照管理水平。
二、工作目标
突出重点，标本兼治，依法查处违法情节严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未申领证照的经营户尽快办理证照，预防和遏制因无证无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。
三、工作重点
要深入学习贯彻落实《无证无照经营查处办法》（中华人民共和国国务院令【第684号】）等文件精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，顺应加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的需要，进一步厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。
以集贸市场、校园及周边、社区、旅游景区等人口密集场所，城乡结合部等无证无照经营易发地区为重点区域；以食品、药品等生产经营行业和餐饮等为重点行业，全面认真开展专项整治。
四、实施步骤和时间安排
本次查处无照经营行为专项整治时间为1月22日至7月 31日，分三个阶段组织实施：
（一）宣传动员及摸底排查阶段（1月22日～3月31日）。
充分利用各种媒体和宣传工具，广泛宣传“查无”工作的有关法律法规，营造全社会支持参与无证无照经营查处工作的良好氛围。要结合监管辖区实际，组织执法人员对辖区情况进行全面调查摸底，造册登记，发放《餐饮服务食品安全》《食品安全普法》宣传手册，下达告知文书（要求监管对象签名登记）确定整治的重点区域、重点行业、重点领域，摸清无证无照经营的种类、数量以及行业分布，做到“底数清”、“户数明”，为集中整治打好基础。
（二）全面集中整治阶段（4月1日～6月30日）。
根据实施方案，以分类整治的原则，集中力量开展整治。要以城镇边农村为重点，对无证无照经营小餐饮、小作坊、小食品店的行为加强整治，对制作食品的“黑作坊”坚决取缔。对无证无照经营的，依照相关法律予以处罚。
要坚持疏堵结合、查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办照法定条件、经营者有继续经营意愿的，要督促、引导其依法办理相应证照。
（三）巩固总结提高阶段（6月1日～7月31日）。
对“查无”专项工作进行全面回顾和总结，巩固成效、总结经验、发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主，规范一大批、查处一小批，查办一个案件、规范一个行业”的原则补缺补漏，逐步形成无证无照监管长效机制，确保专项整治取得实效。
五、工作要求
（一）提高思想认识。进一步提高思想认识，加强组织领导，从切实维护人民群众生命财产安全和促进社会和谐发展的高度，加强对无证无照经营行为危害性和“查无”工作重要性的认识，增强查处无证无照经营行为工作的责任感和紧迫感。
（二）加强宣传教育。一是充分借助传统媒体和新媒体，多方位多层次多形式加强对“查无”工作的宣传，提高经营者合法经营意识。二是要大力宣传商事制度改革，向广大群众宣传行政审批制度改革、准入门槛降低以及“多证合一”、“全程电子化”等政策，引导经营者及时办照。三是要加强《无证无照经营查处办法》的学习，切实提高执法工作人员的思想认识和业务水平。
（三）加强部门协同。加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。
（四）强化督导检查。为充分掌握工作进展情况，全面推动查处无证无照工作取得实效，局分管领导要亲自督查抓落实，食品安全协调股负责组织其他相关股室负责人、各所所长对各辖区查处工作情况进行不定期督导检查，对辖区无证无照经营率较高的市场监管所进行通报批评。
（五）加强信息报送。各所要对治理工作中形成的文字材料、文书、检查记录、监管案卷等，及时进行整理、归档，使“查无”工作有案可循。同时对整治中的重要事项和问题要及时向县局报告。各所的专项行动工作总结及统计表（见附件）分别于4月5日、8月6日前报县局食品安全协调股。
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