来源：佛山市编办    时间：2013-10-01 

   省编办网讯  2012年，佛山南海区行政审批办件量达到了264多万件，60%以上的审批服务向镇街和社区延伸，审批要件标准化梳理基础较好，审批运行管理信息化程度较高。作为佛山市行政审批标准化建设试点区，南海区印发了《佛山市南海区行政审批业务流程简化及标准化建设工作方案》，将具有行政审批职能的区直局以上单位、垂直管理单位纳入行政审批标准化建设，以行政审批电子网络一体化平台为依托，以企业市民网上办事需求为导向，以信息资源共享和业务流程简化优化为路径，以市、区、镇街、村居四级联动“无差别”服务为目标，对全区693项（含773个小项）行政许可、非行政许可审批和社会事务服务事项进行梳理分类和标准化编制，推进审批服务规范化、标准化、程序化、体系化。

一、按业务流程繁简程度对审批服务事项进行分类管理。

在完成部门职能清理和集中审批管理的基础上，南海区各部门以专业化、复杂化程度为依据，将行政审批事项分为简单、一般与复杂三类，以针对不同分类的事项制定不同的内部运行管理标准和外部公示标准。南海区共有简单事项218项，一般事项356项，涉及公共安全、稀缺资源和社会公共资源的经营以及其他特殊政策等重大、复杂的事项，以及需要两个或两个以上部门或层级审批的跨部门、跨层级的复杂事项119项。

二、按“细化裁量标准、实现量权限权”原则，编制审批服务内部运行管理标准。

（一）审批要件标准化。对每一行政审批事项，明晰列出事项编号、事项名称、事项类型、设定依据、法律效力、法律文书及有效期、审批内容、数量限制、适用的申请主体、法定实施主体名称、实际实施主体名称、备注等。清晰说明获取证照批文必须具备的条件、需申请者提交的申报表格及证明材料清单、收费标准及其依据、缴费方式。使用清晰的语言进行定性定量描述，杜绝使用类似于“法律法规规定的其它条件”、“其它有关材料”等兜底条款。详细罗列申请人应提交的所有表格和材料清单，并以编号形式列出。如有材料确需在审批过程中，视不同实际情况才能确定是否需要提交的，也要求提前一次性告知，并在审批流程说明及流程图中清晰标注。

（二）审批流程标准化。每个事项制定一个审批流程内部运行控制图，一般包括申请和受理、承办、审核、批准、办结五个环节，需经过现场勘查、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、收费等环节则根据行政许可法的要求实施特殊程序，按简单、一般、复杂三类事项绘制不同类型审批流程图。各部门充分授权给窗口工作人员，压缩不必要的流转环节。简单事项，原则上由科员（或办事员）办理，力争做到当天办结，情况复杂的报分管领导，控制在2天以内办结。一般事项，原则上由首席代表办理，不涉及现场核查等任何特殊程序的，均要求在5个工作日内办结，涉及特殊程序最多延长至10个工作日，延长时限要做出书面说明。需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，应向社会公告并举行听证。依法需要听证、招标等所需的时间，不计算在审查期限内，但要求受理部门将所需时间书面告知申请人。

（三）审批裁量准则标准化。对每一个事项明确其申请材料审查自由裁量细化标准。坚持“否定必有依据”原则，对不予受理和批准的申请应提供量化标准依据和同类示例对比说明。

（四）审批办事制度标准化。建立首问责任制、一次告知制、持证上岗制、岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、否定报备制、同岗替代制、过错责任制、联办制度等九项制度，规范行政服务工作人员的行为。

（五）审批运行系统平台标准化。将全部审批事项纳入佛山市行政审批电子网络一体化平台进行管理，通过业务操作系统把标准化处理后的行政审批具体要件、流程予以固化，实施网上申报、受理和审批办理，处理信息、责任人及结果全过程留痕，实现行政审批全过程的电子化运作与监督。

三、按统一规范和便于监督原则，编制审批服务外部公示标准。

（一）统一办事指南印制样式。办事指南的样式由行政服务中心统一设计规定，做到齐全规范，指引明确，更新及时，供应到位。

（二）规范公开发布方式。通过南海政报、政务网站等向社会公告南海区实施的行政审批事项及实施主体；区、镇（街道）、村（居）及网点行政服务中心通过网站公布本级行政机关实施的行政审批事项及办事指南、咨询评议、查询公示、网上申报等；审批部门须在自身审批窗口和网站公开实施的行政审批事项及办事指南，并依法公开受理、审查、决定的有关情况。

（三）统一窗口标识公示。各部门按照统一规格、统一样式，在前台窗口适当位置制作窗口的办事导引，具体内容包括：单位名称、受理事项、法定办结时限、承诺办结时限、咨询电话等。

四、建立行政审批业务标准的定期评价、改进与更新制度。

在形成依据充分、科学合理的行政审批内外部标准的基础上，建立行政审批标准化的定期更新制度，对全区行政审批的标准化工作实行动态管理。