乐昌市地处粤北山区，共有人口 52万人，全市下辖19个乡镇（街道、办事处）， 共有“四品一械（食品、药品、保健食品、化妆医疗器械）”生产经营单位 4500余家，其中超过一半的监管单位地处各乡镇农村地区。具有点多、线长、面广的特点。一直以来，该市把强化农村地区食品药品安全监管作为保障全市人民群众饮食用药安全的中心工作抓实抓好。多措并举不断加强基层监管能力建设，有效维护了一方百姓饮食用药安全。

一、严格落实 政府属地管理责任。 乐昌市把食品药品安全考核纳入乡镇绩效考核，明确食品安全工作“一票否决”，市政府与全市各乡镇签订食品安全责任书，并针对食品药品安全工作落实情况每年开展考核，重点针对各乡镇（街道、办事处）食品药品安全工作组织领导、责任落实以及各项工作开展情况进行严格细致的考核检查。同时根据考核情况对各乡镇进行严格审核评分。进一步推动了地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系落实。

二、充实基层食品药品安全监管力量。 目前，各地普遍面临着食品药品监管执法人手不足，工作任务繁重，为有效破解这一难题，深入加强农村地区食品安全监管，乐昌市通过政府购买服务方式，为每个乡镇选拔了一名食品药品安全专职协管员，通过协管员招考，充实了一批 工作能力强、业务素质高的协管员队伍到基层食品药品安全监管工作中来，也是该市创新监管方式，强化事中事后监管，实现风险分级管理，着力实现精细化监管、预警性防御、科学化决策的一项重要举措。

三、加强基层食品药品网格化建设。 大力开展食品药品网格化监管工作，着力实现食品药品的信息化、高效化、精准化监管。以市、镇（街道、办事处）、村（居）为主体，以各食品药品基层监管所为依托，以全市19个乡镇（街道、办事处）及225个行政村为基础， 按照“资源整合、属地管理、分工协作、全面覆盖”的原则，将监管对象按区域划分成若干个单元网格， 共设置19个镇级监管网格、225个村级小网格，配备镇、村级食品药品安全协管员244名，有效整合食品药品行政监管和社会监管力量， 对每个单元网格指定相应监管人员负责，实行“全覆盖”监管。 共同构建“行政监管人员+食品药品协管员”的监管网络，延伸监管触角。 通过强化协管员业务培训和日常管理，确保镇村协管员队伍日常协管巡查落实到位，实现了“镇村协管员配备覆盖率100%，协管员系统协管记录100%”的双一百目标要求。

四、强化农村集体聚餐食品安全监管。 时刻 绷紧农村集体聚餐安全这根弦， 努力提升农村食品安全综合治理能力，着力解决农村食品安全突出问题，推进农村聚餐的高效化、精准化监管，筑牢农村食品安全“防火墙”，一是夯实体系，监管能力提升到位，通过不断创新监管机制和监管措施，大力开展农村集体聚餐食品安全监管体系建设，着重针对主体责任、加工过程控制、各级监管职责、应急事件处置、监督管理等方面进行明确规定，理清管理职责，明确市人民政府对本辖区农村集体聚餐食品安全负总责，各镇（街道、办事处）具体负责农村集体聚餐安全管理，村（居）落实农村聚餐信息收集、督促备案等相关工作，食品药品监管部门深入强化业务培训、监督指导、应急处置工作，有效整合监管资源，凝聚监管合力。二是加大投入，监管经费保障到位 。乐昌市把农村食品安全协管员补贴纳入财政预算，每年投入13.5万余元，用于全市各村（居）食品安全协管员工作补贴，有效落实经费保障，解决协管员工作开展难题。三是加强宣教，风险防范意识到位。积极加强农村集体聚餐食品安全宣传教育力度，着力提升农村地区食品安全意识。开展镇、村级食品药品安全协管员培训，组织协管员学习食品安全、农村聚餐管理等相关知识，提升协管员监督指导能力，积极为农民普及相关食品安全常识，告知报备制度的重要性。同时，充分利用食品安全进农村、食品安全宣传周等主题活动，采取设置宣传栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传画及官方微博、微信等新媒体宣传渠道，广泛开展宣传，进一步增强农村集体聚餐举办者的食品安全风险意识和主体责任意识，引导农村群众提高对农村集体聚餐管理制度的认同感。四是严抓管理 食品安全管控到位。深抓事前报备、过程严控、事后留痕，强化事中事后监管，实行对全市范围内一次性就餐人数在100人以上的农村集体聚餐报告登记制度，严格管控农村集体聚餐全过程。五是强化督查，推动责任落实到位。把农村集体聚餐食品安全管理工作列入各镇绩效考核内容，全面强化食品安全党政同责，加大各镇（街道、办事处）对集体聚餐管理工作力度，定期对工作落实情况进行督查。建立完善农村集体聚餐食品安全应急处置，紧抓风险防控，把农村集体聚餐事故应急纳入乐昌市食品安全事故应急预案范畴，明确了应急处置责任分工，规范事故报告、调查和处置程序，细化相关流程和措施。全面形成“事前有申报、过程有监管、事后可追溯”的农村集体聚餐食品安全管理工作机制。

乐昌市在加强基层食品药品安全监管方面不断进行积极的尝试和探索，打通了食品安全监管“最后一公里”，全市农村地区没有发生一起重大食品安全事件，构筑起农村食品安全“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”格局， 真正做到监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管环节无断链，用实际行动为人民群众 “舌尖上的安全” 撑起一片蓝天。

（乐昌市食品药品监督管理局   谢思敏 ）