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韶关市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

时间:2021-01-25 16:43:33 来源:韶关市市场监督管理局 访问量: -
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  2020年度,韶关市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下,在省市场监管局和省药监局的正确指导下,我局党组认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会有关会议的重要论述,紧扣《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,结合实际积极落实韶关市2020年法治政府建设工作计划,紧紧围绕建设法治韶关的目标,通过一系列切实可行的措施大力扎实推进市场监管系统依法行政,加快法治政府建设,取得了良好成效。现将有关情况汇报如下:

  一、落实第一责任人职责,把法治建设理念贯穿市场监管工作全过程

  我局不断提高政治站位,始终把加强法治建设放在重中之重。市局党组注重强化政治责任和领导责任,坚持把法治建设和全局中心工作同部署、同推进。党组书记、局长积极履行法治建设第一责任人职责,以身作则,带头贯彻落实中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署。一是加强基层党组织建设。健全党的基层组织,组建成立了直属机关党委、纪委和群团组织。印发了党组工作规则、党组会议议事制度、重大行政决策制度、法制审核制度等42项机关工作制度,以保障决策科学化、民主化、法制化。坚决落实全面从严治党。与科室、下属单位一把手签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》。二是加强党的阵地建设。坚持把政治安全(意识形态)工作作为党组中心组学习的重要内容,以“韶关市场监管”微信公众号和南方号为主阵地,开阔传播渠道、倾听群众心声。获2019年度广东政务新媒体“年度政务公开奖”,并在2019年度全市政府网站和政务新媒体考评中获评优秀等次。三是促职能融合。落实职能划转,组织完善本部门事项管理目录系统,共计梳理行政事项实施目录2021项,权责清单1563项。四是促业务融合。制定下发6大类69项业务工作制度和指引,为全系统依法依规履职提供了科学、统一的工作标准。积极组织全市市场监管系统参加2020年广东省药品安全公益短视频大赛。市局获2020年广东省药品安全公益短视频大赛优秀组织奖、武江区局《穿越千年的关爱》获一等奖、南雄市局《小蜗牛》获三等奖、仁化县局《药品安全的监管卫士》获优秀影片奖。

  我局履行推进法治建设第一责任人职责效果显著,2020年5月,在市委全面依法治市委员会召开第二次会议上作为全市唯一市直单位代表在会上作经验发言。承担的全市2019年度的法治广东考核指标在考核工作中获得满分。2019年度的法治政府建设情况被市委全面依法治市委员会推荐收录到省法治政府建设年鉴。

  二、依法全面履行行政管理职能,服务地方经济发展

  (一)深化放管服改革

  一是实现企业开办全流程“马上办、零成本”。提请市政府印发韶关市推广企业开办全流程“马上办、零成本”实施方案,在市政务服务大厅和新区政务服务大厅企业登记窗口试行新设企业首套印章免费刻制服务,优化办事流程,统一业务标准,强化信息共享等方式提高服务效能,实现营业执照与首套印章一站式免费办理,实现企业开办全流程“马上办、零成本”,持续提升开办企业便利度。二是全力破解“照后准营”难题。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,把改革推向行政审批实质审查这个“深水区”。通过充分授权、容缺办理、制度保障等有力措施,对食品、医疗器械、工业产品、特种设备等五大类涉及实质审查(需要第三方或专家评审)的行政审批事项实施“马上受理、马上启动”。145个政务服务事项,实现“审核合一”一岗办结110项、“一审一核”两岗办结35项、窗口组长审批35项,派驻行政服务中心窗口审批事项占总事项比例达100%,审批时限由法定时限10至20个工作日,压缩到3至5个工作日,压缩时限达75%。三是进一步优化营商环境。提请市政府印发了《韶关市推进证照分离改革全覆盖试点工作方案》,组织印发了《关于精简优化县(市、区)市场监管局实质审查许可流程的指导意见》《韶关市市场监督管理局开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,调整282项权责清单事项,其中取消类事项43项、重心下移类事项204项、承接省委托事项35项,有效转变职能简政放权。提请市政府常务会议通过《韶关市深化市场主体退出制度改革实施方案》及《韶关市推进企业注销便利化工作部门联席会议制度》,为市场主体便利退出提供制度保障。同时,实施包容审慎监管,印发了韶关市市场监督管理局违法经营行为提示清单和《韶关市市场监督管理系统推行三单一平台市场监管模式工作实施方案》。

  (二)服务地方经济发展成绩显著

  1.牵头食品安全工作取得重大成果。获省食品安全工作A级,考核成绩位居粤东西北前列、北部生态发展区首位。构筑“1+3”校园食堂“互联网+阳光餐饮”工程,建设了1个平台,3个端口(即“韶关阳光餐饮智慧监管”平台和“阳光餐饮手机APP家长、学校、监管三个端口”),全市834家校园食堂“互联网+明厨亮灶”建设100%完成,走在全省前列。

  2.促进生物医药产业发展新机遇。促成省药监局与市政府于2020年4月签署《促进生物医药创新发展合作框架协议》。双方同意共同促进韶关市生物医药创新发展,引导企业在韶关建设化学原料药、中药材原材料供应基地,加强生物医药产业监管和服务平台建设,推动生物医药技术推广运用,加快韶关生物医药产业发展。

  3.稳企业、保市场主体成效显著。采取“网上办理、建立绿道、容缺登记、质押融资、加强监管”五项暖企举措成效显著,新登记市场主体稳步攀升。牵头提请市政府印发《应对疫情影响加大对个体工商户支持措施实施方案》,提出降低经营成本、加大资金纾困力度、实施包容审慎监管、加强服务保障4类23条措施。贯彻落实《韶关市关于进一步支持餐饮住宿、旅游娱乐及相关生活服务业若干措施》工作方案,各级领导带头落实有关政策,对重点餐饮企业责任到人。推进餐饮行业疫情防控、食品安全保障和复工复产,大力推进餐饮业经济发展工作,全市新增限额以上餐饮企业9家。积极与金融机构沟通、协调,使我市一批企业通过知识产权质押融资取得 “战疫贷”9898万元。开展“战疫情、促发展,支持个体工商户复工复产行动”,通过市个私协会为一批私营企业协调办理授信总额为4000万元的“复工贷”。

  4.药品监管成效显著。持续创建“无假药城市”。加强药品医疗器械质量监管,完善药品安全风险分析、交流及防控机制,联合10部门印发了《韶关市改革和完善疫苗管理体制的实施意见》,提请市政府印发《韶关市疫苗安全事件应急预案(试行)》,并组织开展了2020年韶关市药品应急管理培训暨较大药品安全突发事件应急演练。

  5.标准化工作有新进展。共有112家企业自我声明公开了342项标准;新立项2020年省级农业、服务业和基本公共服务标准化试点(示范区)项目6个(其中农业标准化示范区3项、服务业试点2项、公共服务试点1项);新立项国家级农业标准化示范区1项。

  三、严字当头、突出重点,着力筑牢市疫情防控坚固防线

  践行初心使命,坚持防疫、监管两手抓,全力守护“米袋子”“菜篮子”“药匣子”安全,聚力“六稳”“六保”,突出保企业、保市场主体,坚决保障人民群众健康安全和社会有序稳定。

  (一)强化疫情防控组织领导

  一是建立健全应急处置机制。成立了以副市长为组长的市场监管领域疫情防控工作领导小组,由10个工作组和1个工作专班具体落实的工作责任制。制定疫情防控的活禽和野生动物市场监管、禁止餐饮企业堂食、集体食堂管理、市场价格监管、药械质量监管、支持复工复产等30多个工作方案和工作指引,明确了工作措施、工作重点。是实施疫情网格化监管排查。全市系统实施下沉一级监管,组建10个检查指导组挂钩联系10个县(市、区)局,实施挂点责任制,建立103个网格,对147个农贸市场实施驻点驻场管理,发挥1500多名食品安全协管员“哨兵”作用,强化镇村疫情市场排查。

  (二)狠抓市场监管领域疫情防控

  1.野生动物市场监管。对全市147家农贸市场进行了100%全覆盖检查,实施拉网式排查和每日巡查,各级市场监管部门严格落实“每日一巡查,每日一报送巡查情况”制度,落实农贸市场“1110”管理制度。

  2.抓实农贸市场疫情防控。牵头成立农贸市场疫情防控工作专班,围绕农贸市场“人员、环境、产品”三大重点,马上行动、马上部署、马上排查,在短时间内建立市场内从业人员的健康档案库,逐户逐人登记造册。开展常态化冷藏冷冻食品风险排查,切实加强冷库疫情防控和冷冻产品质量安全管理。

  3.化市场监管执法工作加强中秋、国庆市场安全监管,落实农贸市场、食品、药品、特种设备、价格等监管执法工作。开展全市防疫物资和粮油肉禽蛋菜等民生必需品的市场价格监督检查工作,严厉打击借机哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为,维护市场价格秩序。

  4.突出落实餐饮企业主体责任。加强疫情期间食品安全保障,严防聚集性风险,全市共排查餐饮企业51581家次,发现问题616个,整改问题591个,共劝停聚集性集体聚餐累计劝停476家次,累计劝停4.83万人次。

  5.加强药品医疗器械质量监管。积极落实疫情期间零售药店购买发热、咳嗽药品人员信息登记报告制度,全市登记注册药店共1067家,登记注册完成率100%。

  四、建立健全依法行政体系,切实提高依法行政效能

  深入贯彻实施民法典,全面加强执法办案与监督工作。强化执法指导和督察督办,提升执法效能。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。

  (完善国家工作人员学法用法制度,深入推进社会主义核心价值观建设

  认真履行法治建设第一责任人的职责,学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,加强本单位法治建设组织领导。一是贯彻落实市委市政府关于法治建设决策部署,认真做好宪法的学习宣传和贯彻实施工作。制定了《韶关市市场监督管理局推进宪法宣传教育活动实施方案》。二是健全完善党组中心组学法制度,把法律知识,特别是宪法内容列入党组中心组理论学习重要内容。三是健全完善干部职工日常学法制度,采取集中辅导与自学相结合的方法组织全体干部职工进行各类法律专题特别是民法典的专题学习,促使国家工作人员增强法治素养,提升依法行政能力。

  (二)做好规范性文件的清理修订工作

  一是根据《韶关市行政机关规范性文件管理规定》的规定,顺利完成规范性文件的清理清查工作,推进《韶关市企业集群注册登记管理试行办法》的修订工作有序开展。二是按照重大行政决策程序制定了《韶关市市场监督管理局下放事权目录》。三是完成了《韶关市农贸市场管理条例》的修订工作。

  (三)严格落实谁执法谁普法工作责任制

  一是建立普法责任清单。明确各科室普法职责,通过3.15消费者权益保护日、4.26知识产权日、5.20计量日、12.4宪法宣传日等主题法律法规宣传活动,形成各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。二是积极组织执法人员参加法律业务培训。通过《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国药品管理法》的培训学习,进一步规范行政执法行为,提升执法人员的依法行政能力和办案水平超额完成行政诉讼出庭任务,每一次行政诉讼开庭,我局都派副局长以上的领导出庭应诉。四是把国家工作人员旁听庭审作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的重要工作。组织市局领导班子、全系统法制、执法人员通过司法在线视频旁听庭审。

  (四)关注热点问题,妥善有效化解社会矛盾,形成维护社会稳定的整体合力

  一是做好信访维稳工作,认真做好群众来信来访工作,对每一份信访件都进行认真分析,明确责任分工,严格在法定期限内回复当事人,做到“件件有回音、事事有结果”。共收到群众来信来访件10宗,已办结9宗。协助省局组织开展了1次“民声热线”节目上线工作。二是积极配合做好12345政务服务平台分转业务的工作。由12345热线平台“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。三是充分发挥行政复议的定纷止争功能。妥善处理各类对下级机关提起的行政复议,有效减低行政执法风险。

  五、本年度法治政府建设存在的不足

  我局2020年法治政府建设工作虽然取得一定成绩,但同时还存在“短板”,主要是:

  (一)“放管服”改革方面,相较于珠三角地区,在信息化建设上还有差距,需多向发达地市学习。

  (二)制度机制建设方面,机构改革“物理”层面虽然已经完成,但与之相适应的制度机制还需要继续完善。

  (三)行政执法的规范化与司法审查标准存在一定差距,要继续加强制度建设、执法人员培训和强化法制机构人员配备。

  在下一步的工作中,我局将继续按照市委、市政府、省市场监管局和省药监局的工作要求,依照法定权限和程序行使行政权力、履行职责,强化制度落实,进一步推进法治政府建设,服务韶关经济发展。

  韶关市市场监督管理局



  相关文件:韶关市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告.doc

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