《韶关市河道管理办法》第二次修订编制说明

现将《韶关市河道管理办法》第二次修订的有关情况说明如下：

一、修订的必要性

《韶关市河道管理办法》从2014年8月14日第一次修订发布以来，至2019年8月已满5年有效期，需要重新发布继续实施，因省水利厅指示要待《广东省河道管理条例》在2019年出台后再作正式修订，因此列入2020年修订计划。

《韶关市河道管理办法》需要再修订，一是从2014年修订发布后的这5年多时间，国家、省、市出台了免征、停止征收堤围防护费、河道管理范围占用费、河道采砂管理费政策，有必要对原办法的收费规定条款进行修正。二是国家对有关法律法规规章规范先后进行了修订，并颁布了新法规，有关内容发生更改，如2019年11月省人大常委会公布实施的《广东省河道管理条例》，河道包含范围有增加，河道称谓有较大变化，分级管理内容有较具体表述，还新增了河长湖长制工作内容，又如《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》在2017年修订时将施工安排由报送审核改为报送备案，因此有必要随之修改。

二、法规政策依据

1.《中华人民共和国水法》（2016年7月修正）

2.《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修正）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）

4.《中华人民共和国河道管理条例》（2011年1月修订）

5.《广东省河道管理条例》（2019年11月公布）

6.《广东省水利工程管理条例》（2019年11月修订）

7.《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（2017年水利部令第49号修改）

8.《堤防工程设计规范》（GB 50286 -2013）

三、主要修改之处

1.新增4条（第六条、第十二条、第十四条、第二十条）。第六条是关于河长湖长制工作的表述，第十二条是关于河道划分及管理责任的表述，第十四条是关于水面保洁工作原则和责任的表述，第二十条是关于疏浚清淤方案及疏浚物处理要求的表述。

2.删除12条（原第九条、原第二十条、原第二十三条至第三十二条）。删除原第九条关于堤防安全保护区的划定，是因为我省出台了《广东省河道管理条例》，里面没有“堤防安全保护区”说法，同时实施五年来此条款基本上没有实际运用。删除原第二十条关于开展生产建设活动需签订协议和协议内容弃渣处理的约定，是由于水行政主管部门同意或批准在河道管理范围内开展生产建设活动时，已对河道弃渣的处理有明确要求，因此不宜在审批后重复提出签订协议要求。删除原第二十三条至第三十二条关于堤围防护费、河道管理范围占用费的征收使用，是根据《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）和市水务局市发展改革局市财政局联合印发《关于堤围防护费等四种水利规费免收市县级收入的通知》（韶市水〔2016〕94号），已停征免征河道管理范围占用费、堤围防护费，因此保留有关条款已没有意义。

3.此外进行作了一定程度的增删或修改，其中增加表述15处、删除表述14处、修改表述29处。

四、主要内容

经第二次修订后，《韶关市河道管理办法》共二十六条，其主要内容是：

第一条至第四条，阐明制定依据、适用范围、管理原则、管理体制。

第五条至第七条，阐明河道管理建立行政首长负责制以及河长体系，明确单位和个人在保护堤防、参加防汛抗洪抢险等方面的义务。

第八条至第十条，明确河道管理范围、护堤地、涉河工程设施的管理和保护范围。

第十一条至第十四条，阐明河道分类和各级管理责任、河道执法责任和河道水面保洁责任。

第十五条、第十六条，阐明河道内土地和水域的利用原则。

第十七条至第二十二条，阐明河道管理范围内建设项目、作业项目以及其他临时性占用河道活动审查审批的权限，明确临时占用、疏浚清淤及疏浚物处置、建设项目方案、施工报备的要求。

第二十三条、第二十四条，明确县（市、区）边界或交叉河段的管理、涉河工程设施管理保护的禁止性规定。

第二十五条、第二十六条，明确河道采砂管理另有规定，阐明施行的有关问题。

五、征求意见的采纳情况

（一）征求县（市、区）和市有关单位意见。2020年4月13日向10个县（市、区）政府及13个市有关部门征求意见，共有14个单位的回复无意见，7个单位提出了修改意见，其中对5个单位的部分修改意见不予采纳：

乳源县政府建议第九条第二点建议增加“对于位于城市规划区内的提防背水侧护提地范围，由水行政主管部门会同自然资源、住建管理等有关部门根据实际情况划定”的意见，不采纳的理由是因为《广东省水利工程管理条例》第十五条规定没有区分“城市规划区”情况，也没有“根据实际情况划定”说法，而且任由超越《广东省水利工程管理条例》《堤防工程设计规范》划定护堤地，会带来不确定的后续问题。

乐昌市政府建议增加违反本办法的处罚参照依据的意见，不采纳的原因是违反各项河道管理要求的处罚，罗列起来比较多，篇幅较长，因此不便在本办法中表述，但可以在以后培训中予以讲解。

仁化县政府建议第十四条增加“清四乱、五清专项工作，以及河堤上的生活垃圾、建筑垃圾等其他垃圾管理主体和责任，河道管护经费来源”的意见，不采纳的理由，一是此建议太笼统，没有具体表述；二是清四乱、五清是水利部提出的较短时期实施的专项工作，没必要将短期工作写入本办法；三是《广东省河道管理条例》第二十九条已对河道日常保洁、养护等管理经费来源作了规定。

市生态环境局建议在十条第八项增加“地表水监测断面的禁止釆砂范围是：地表水监测断面上游3000米”的意见，不采纳理由是该局提出按照水文站的500—1000米保护范围予以保护已经采纳，该保护内容已包含了禁止采砂，不必另定禁止采砂范围。

韶关航道事务中心建议第十条第九项“明确应执行的相应航道法规有关规定”的意见，不采纳理由是本办法不便于对每项要求都明确应执行的法律法规相关规定，否则篇幅很长，同时来文没有提出具体的相应航道法规有关规定。

（二）征求相关利害人意见。2020年5月19日向12个全市水务系统行政许可服务对象和4个行业协会征求意见，共有12份回复无意见，2个单位提出具体意见，我局不予采纳的是：

韶关粤海绿源环保有限公司对第十五条建议文后加上“公益性的基础工程、管线工程通过论证后不影响防洪的前提下除外”的意见，不采纳的理由，这是《土地管理法》第三十九条（“禁止围湖造田和侵占江河滩地”）、《广东省水利工程管理条例》第十八条（“任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域”）的禁止性规定，法律法规的禁止性规定没有例外情况。

盈保电业（仁化）有限公司“第十四条新增条款提及河道保洁工作责任机制，谁受益谁担责原则，由于河道是公众使用包括渔民或农村取水灌溉等，很多共同利益者，而且河道是贯通的，上游有不同管辖县、镇的水电站，垃圾流经他们时不予清理，排放到下游，另有人往河里倒入垃圾，那么在下游的便要承担责任，那是不公平的，故此我司对第十四条提出反对意见”的意见，不采纳的理由是《广东省河长制办公室关于在全省全面开展水面漂浮物清理专项行动的通知》（粤河长办〔2018〕18号）明文要求“不得把水面漂浮物从辖区内往辖区外推、从上游往下游推、从小河往大河推”，因此这种不公平现象，是不允许存在的，实际工作中可能会有少数这种现象，但少数不能代表普遍。同时，将上述“不得”要求增加为本条第一款予以强调。