仁化县扶贫开发领导小组文件

仁农扶组〔2020〕3号

关于印发《仁化县关于建立困难群众动态监测预警帮扶机制的实施意见》的通知

各镇（街）、县各有关单位：

现将《仁化县关于建立困难群众动态监测预警帮扶机制的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

仁化县扶贫开发领导小组（代章）

2020年4月8日

仁化县关于建立困难群众动态监测预警

帮扶机制的实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保脱贫攻坚取得全面胜利，决定对全县脱贫户、边缘户进行常态监测并及时预警干预，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、实施对象

1.脱贫户。指人年均可支配收入介于8266—13000元且家庭因病、因学、因灾、因意外事故，以及产业发展失败、收入来源不稳（如赠予、临时工、转移性收入较多）等有返贫风险的已脱贫人口。

2.边缘户。指人年均可支配收入介于8266—13000元且因病、因学、因灾、因意外事故等造成家庭负担过重影响到基本生活或主要生产资料损失、主要劳动力丧失、住房损毁等有致贫风险的非贫困户。

二、目标任务

针对有返贫风险的脱贫户和有致贫风险的边缘户，及时发现存在风险，迅速采取有效干预和帮扶措施，分级分类制定防贫办法，多方施策、多管齐下，有针对性地进行扶持和救助，防止这部分人滑到贫困线以下，形成新的贫困人口，为如期实现脱贫攻坚目标提供有力支撑，为打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、成立户、村、镇、县“3+1”动态监测三人工作组

（一）户三人工作组。由一对一帮扶干部、包组村干部、驻村扶贫干部组成户三人工作组。主要负责全面排查、监测村内存在返贫和致贫风险的困难群众，建立动态监测台账，每周至少更新一次，并将工作台账、监测情况和存在问题上报村级三人工作组分析研判、预警。

（二）村（居）三人工作组。由村支部书记、驻村扶贫干部、镇驻村工作组组长组成村（居）三人工作组。主要负责对户三人工作组上报的动态监测情况和存在问题进行分析研判，对存在返贫风险的贫困户和致贫风险的边缘户纳入预警范围，并及时使用村级临时救助政策排除风险。对村级开展临时性救助政策后仍无法解除风险的预警人群，按程序上报镇（街）审核帮扶。

（三）镇（街）三人工作组。由镇（街）党（工）委书记、镇长（主任）、镇（街）扶贫办主任组成镇（街）三人工作组。主要负责对村级上报的动态监测预警帮扶情况进行分析研判，对村级临时救助政策后仍无法解除风险的预警人群，启动镇级阶段性救助政策对该类人群进行帮扶。对镇级开展阶段性救助政策后仍无法解决的预警人群按程序上报县级三人工作组复核帮扶。

（四）县级三人工作组。由县委分管扶贫的副书记、县政府分管扶贫的副县长、县扶贫办主任组成的县级三人工作组。主要负责对镇级上报的动态监测预警帮扶情况进行分析研判，对村、镇两级开展救助政策后仍无法解决的预警人群，按有关程序研判分析后，启动县级长效兜底政策进行帮扶。

四、实施流程

（一）村（居）摸排预警帮扶

1.摸排。建立1+N（1对1帮扶贫困户+若干边缘户）三人工作组动态监测包干工作机制，户三人工作组每周随时掌握本地农户生产生活情况，及时摸排疑似问题户，判断是否存在返贫或致贫风险，根据实际情况，填写《仁化县贫困动态监测预报表》（附件1）并制定台账，上报村（居）三人工作组。

2.预警。村（居）三人工作组汇总户三人工作组每周逐户核实监测的情况，明确、研究风险点，并及时组织帮扶单位、镇（街）驻村工作组、村“两委”干部进行研判、预警。

3.帮扶。对村级层面及帮扶单位能解决的问题，村（居）三人工作组要立即使用村级临时兜底救助政策进行返贫或致贫风险干预，同时利用村级及帮扶单位力量开展各项帮扶，并填写《仁化县XX镇XX村动态监测预警干预工作台账》（附件2）；对不能解决的预警名单，填写并将《仁化县XX镇XX村不能解决的预警名单》（附件3）于每周二前集中上报至镇（街）三人工作组。

（二）镇（街）核查研判帮扶

1.核查。镇（街）三人工作组每周接到村（居）不能解决的返贫致贫警情台账后，立即组织人员进行核查，核查返贫致贫风险是否属实。

2.研判。镇（街）工作组对核查情况属实的及时召开会议进行综合研判。

3. 帮扶。镇（街）工作组启动镇级阶段性救助政策对村级开展救助政策后无法解决的预警人群进行帮扶，并填写《仁化县XX镇动态监测预警干预工作台账》（附件2）；对镇级级开展阶段性救助政策后仍无法解决的预警名单，填写并将《仁化县XX镇不能解决的预警名单》（附件3）于每周四前集中上报至县挂点镇领导及县扶贫办。

（三）县级复核研判帮扶

1.复核。县三人工作组每周五对各镇（街）上报的名单进行复核，分两种情况区别处理：对镇、村级可自行解决的，由县扶贫办反馈到镇（街）；认定存在返贫致贫风险且需县级层面解决的，由县三人工作组进行研判。

2.研判。县三人工作组对村、镇两级开展救助政策仍无法解决的预警人群，立即根据人群类型，分派给分管县领导，由分管县领导组织行业部门，根据行业职责研究解决办法，再报请县三人工作组启动县级长效兜底政策。对照“两不愁三保障”和“八有”脱贫标准，根据镇（街）提出的初步干预建议，统筹研究，进一步明确处理措施，并填写《仁化县动态监测预警干预工作台账》（附件2）

3.帮扶。县三人工作组落实“四不摘”政策，建立“因势利导、分类施策”的帮扶机制：对有劳动能力的家庭，协调县农业农村局、县人社局，重点帮助落实产业政策、谋划增收项目、解决家庭就业，有效拓宽家庭收入来源；对因病、因学、因灾、因意外事故等特殊原因导致出现大额刚性支出的困难家庭，协调县卫健局、县医保局、县教育局、县民政局、县残联等部门最大限度开展“点对点”精准帮扶；对安全饮水、住房、网络及电视信号存在隐患的群体，协调县水务局、县疾控中心、县住管局、县工信局、县文广旅体局等部门加快完善。其中脱贫户的所有风险问题必须于2020年6月30日前整改完成。

五、工作要求

（一）强化领导，高度重视。各镇（街）要将动态监测预警干预列入重要工作日程，党政主要负责同志要亲自抓、亲自部署，分管负责同志具体抓，并安排专人推动落实。各村要明确村“两委”干部、驻村工作队员、“结对子”帮扶责任人作为监测员，确保将监测工作做实、做细。

（二）明确责任，务实推进。县扶贫办负责业务指导，并组织县行业部门研究落实相关配套政策。各镇（街）党政主要负责同志对监测对象和监测数据真实性负责，每周对监测对象走访一次，及时掌握监测对象生产生活情况。各村（居）要对照贫困户脱贫标准和农户家庭实际情况，逐户进行核查甄别并建立监测台账，绝不允许胡编乱造。

（三）用活政策，加大投入。村级通过村党群服务经费、村扶贫项目资产性收入、非定向“630”扶贫捐赠资金及村级自筹资金等渠道成立扶贫基金，用于开展村级临时救助；镇级通过镇党建经费、镇扶贫资产收益、非定向“630”扶贫捐赠及镇级自筹资金等渠道成立扶贫基金，用于开展镇级阶段性救助；县级通过行业部门政策性资金、申请县级兜底基金等，用于开展县级长效兜底政策资金

（四）健全机制，推动落实。开展县四套班子、县直机关单位和镇（街）干部下沉基层一线联村联户的“一线双联”活动和每周三晚上门走访贫困户的“民情夜访”活动，落实机关党员干部“一对一”联系帮扶贫困户机制。强化县四套班子包镇、镇干部包村、县直部门包村包户的帮扶责任机制，构建机关与农村支部共建共治的支部结对帮扶的网格化管理体系，通过制度化管理实现对全县贫困户帮扶责任全覆盖，落实一户一专班，一户一策，分类指导因户施策，做到真扶贫、扶真贫。

（五）完善档案，规范管理。县、镇、村、户各监测预警干预三人工作组要安排专人跟踪、跟进业务。各镇（街）报至县扶贫办的所有表格均需党政主要领导及县挂点镇领导签字后方可报送。县、镇、村、户四级要将工作台账、佐证资料等相关材料进行规范整理，建立一户一档监测预警干预档案。

（六）严肃纪律，强化督导。县委县政府把困难群众动态监测预警机制的落实和运行成效纳入脱贫攻坚综合督查重点内容，紧盯监测对象不精准、监测数据不属实、政策落实不到位等突出问题，对工作推进不力的进行通报、约谈和问责，并将督导检查结果纳入脱贫攻坚工作年度考核。

附件： 1.《仁化县贫困动态监测预报表》

2.《仁化县（仁化县XX镇/仁化县XX镇XX村）

贫困动态监测预警干预工作台账》

3.《仁化县XX镇（仁化县XX镇XX村）不能解

决的预警名单》