仁化县扶贫开发领导小组文件

仁农扶组〔2019〕16号

关于印发《仁化县2019-2020年贫困户产业

扶贫项目“以奖代补”实施方案》的通知

各镇（街）、县各有关单位：

现将《仁化县2019-2020年贫困户产业扶贫项目“以奖代补”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

仁化县扶贫开发领导小组（代章）

2019年11月12日

仁化县2019-2020年贫困户

产业扶贫项目“以奖代补”实施方案

为进一步激励我县建档立卡贫困户发展产业，实施产业扶贫工程，加快贫困户脱贫增收步伐，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，根据《广东省2019年扶贫工作要点》（粤农扶组〔2019〕4号）精神，结合我县实际，制订本实施方案。

一、奖补原则

（一）自愿参与。按照公开、公平、公正、透明的原则，通过公布补贴政策、补贴标准和补贴范围等，符合条件的贫困户根据实际情况自愿申报参与。

（二）以奖代补。坚持“先干后补”原则，对自愿参与扶贫产业开发、主动发展生产的有劳动能力的贫困户，经验收达标后，按发展产业的实际规模及奖补标准给予相应的资金奖励，严禁搞平均主义。

（三）利益联结。鼓励贫困户与新型主体（公司、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等）建立“新型主体+贫困户”、“新型主体+基地+贫困户”等利益联结机制，对未建立利益联结机制的种养类项目不予奖补。

（四）分类补助。本方案的补助金额按实际实施情况计算，单户补助金额（含本方案中四大类补助项目）一年累计不得超过10000元（即封顶10000元）。具体补助金额在限额范围内根据实际规模计算。对多年生农作物（如果树、茶叶）每年只进行一次奖补；对生产周期短的项目按当年实际生产规模计算进行奖补（如蔬菜、优质稻按复种面积奖补）。

二、奖补对象

我县建档立卡在册的有劳动能力（指男16-60岁之间、女16-55岁之间有劳动力）贫困户家庭。

三、奖补标准

（一）种养类项目“奖补”标准

1.种植项目

（1）种植贡柑（或其他柑橘类）1亩及以上且长势良好的，每亩奖补1000元；

（2）种植沙田柚1亩及以上且长势良好的，每亩奖补1000元；

（3）种植山楂1亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补1000元；

（4）种植猕猴桃1亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补1500元；

（5）种植其他水果1亩及以上且长势良好的，每亩奖补800元；

（6）种植茶叶1亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补1000元；

（7）种植蔬菜1亩及以上（含复种）且长势良好或有好的收成，每亩奖补800元；

（8）种植优质稻（含鸭稻、鱼稻）1亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补500元；

（9）种植花生1亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补800元；

（10）种植毛竹2亩及以上且长势良好或有好收成的，每亩奖补200元；

（11）种植蚕桑1亩及以上且长势良好的，每亩奖补800元；

（12）其它未纳入奖补目录的种植项目，各镇（街）可根据实际情况自行制定奖补标准并报县扶贫办批准实施。

2.养殖项目

（1）养殖鱼塘。每养殖1亩及以上塘鱼，且饲养10个月以上的，给予每年每亩奖补1000元；

（2）养殖三鸟（鸡、鸭、鹅）20羽及以上、饲养3个月以上且成活率达80%以上的，每羽奖补10元，养殖数量以奖补核查时存栏量为准；

（3）养殖牛。养殖1头及以上，且饲养6个月以上的，每头牛一次性奖补1000元；

（4）养殖猪。养殖1头及以上，且饲养4个月以上的，每头猪一次性奖补500元；

（5）养殖羊。养殖1头及以上，且饲养6个月以上的，每头羊一次性奖补500元；

（6）养殖本地其他特色动物取得成效的，由镇（街）制定补助标准报县扶贫办批准后，实施奖补。

（二）农产品加工业、手工业类“奖补”标准

贫困户积极主动参与发展产业，通过发展农产品加工业、手工业等实现年增收3000元（含3000元）以上，能够提供增收佐证资料的贫困户,给予一次性不超过2000元/户的采购生产机具（物资）经费补助，如果购买机具（物资）支出低于2000元的，则以实际购买机具（物资）支出为准进行补助。

（三）土地（限耕地）流转促进土地集约经营类“奖补”标准

1.贫困户将土地流转给大户成片经营，并能提供流转协议和流转交易证明（合同或银行转账记录）的每亩一次性奖励200元；

2.贫困户流转他人土地，由贫困户本人规模经营并达到增收，能提供流转协议、流转交易证明（合同或银行转账记录）的每亩一次性奖励400元。

（四）发展电商产业类“奖补”标准

贫困户参与电商经营或通过电商平台销售自已的农产品，实现年增收1000元（含1000元）以上的，按实际收入的10%进行奖励，每户封顶3000元。

四、实施步骤

（一）种养类项目

1.项目申报。有劳动能力贫困户向所在村驻村工作队提出发展奖补项目申请，填报《仁化县种养产业扶贫资金“以奖代补”项目申请表》（附件2），由驻村工作队会同村“两委”对项目实地核实，经驻村工作队、村委负责人、镇（街）驻村负责人、镇（街）分管领导签字确认后，报送镇（街）扶贫办汇总、审核。

2.核实种养规模。扶贫驻村工作队要做好跟踪服务，收集相关证明材料存档，包括种植面积、养殖规模、图片、利益联接（与经营主体签订的合同复印件）等佐证资料。关于种植的面积、养殖的数量，镇、村干部一定要深入田间地头，实地清点，进行拍照记录，确保面积、数量真实有效。

3.项目验收。由驻村工作队负责人填写《项目验收表》（附件3），并整理本村符合产业奖补的贫困户材料（需驻村工作队村委负责人签名确认），整理汇总后由各镇（街）进行复核，复核结果视为最终奖补依据，将验收结果在贫困户所在村组进行为期10天的公示，无异议后，整理报送资料，逐级汇总上报。

4.资金发放。待项目验收后，由镇（街）扶贫办完善材料，到镇（街）财政所统一报账，将奖补资金发放到符合产业奖补政策的贫困户指定的银行帐户中。对工作不负责任，造成影响社会稳定的，轻者批评教育，重者给予党纪政纪处分，造成虚报冒领，坚决追回扶贫款，并追究相关责任人的责任。

镇（街）扶贫办整理报送资料包括（1.项目申请表；2.项目产业的相关图片资料;3.项目验收表；4.补助汇总户表（附件4）、补助汇总村表（附件5）及公示图片等相关材料；6、贫困户参与利益联结机制的合同复印件）。

（二）农产品加工业、手工业类

1.主体申请。由贫困户根据自己的实际情况、发展项目意愿，填报《仁化县农产品加工业、手工业补助项目申请表》（附件6），向所在村驻村工作队提出发展项目申请。

2.核查验收。项目实施后,贫困户向驻村工作队提交机具（物资）采购票据或合同以及增收佐证资料，驻村工作队要收集并登记好贫困户的收支情况（贫困户要签名确认）。同时，驻村工作队、村（居）“两委”和镇（街）驻村工作队要根据跟踪情况和贫困户提交的资料进行调查核实并填写好《贫困户发展农产品加（手）工业项目验收核查表》（附件7）,将验收情况在贫困户所在村组进行为期10天的公示，无异议后，报县扶贫办、县财政局审批。

3.资金发放。核查验收后，由镇（街）驻村工作队完善相关资料，填报好《村（居）农产品加（手）工业补助资金发放表》（附件8）经镇（街）审核后，到镇（街）财政所统一报账，由镇（街）财政所将“补助”资金拨付给贫困户指定的帐户。

镇（街）扶贫办需收集报送资料包括：（1.项目申请表；2.机具(物资)购置到位、开展生产、贫困户增收佐证等资料;3.验收核查表；4.公示照片；5.资金发放表及发放表公示图片等相关材料）

（三）土地（限耕地）流转促进土地集约经营类

1.主体申报。有土地流转的贫困户向所在村（居）驻村工作队和所在村（居）委会提交土地流转补助申请书（附件9），由村（居）“两委”和驻村工作队进行初步核查后，报送镇（街）扶贫办汇总、审核。

2.核实确认。镇（街）扶贫办将汇总情况报镇（街）人民政府，由镇（街）组织当地相关部门联合驻村工作队、镇（街）驻村工作队、村（居）“两委”对流转面积、权属以及发展生产实际情况进行调查核实，然后由镇（街）驻村工作队填写好《仁化县土地流转补助项目核查表》（附件10）。

驻村工作队、镇（街）驻村工作队要做好贫困户土地流转项目的跟踪工作，及时掌握流转动态、贫困户增收情况。同时收集相关文件材料存档，包括流转合同、流转费用或其他能证明土地流转情况的材料、图片等。

3.项目审批。驻村工作队要将核实情况在贫困户所在村组进行为期10天的公示，无异议后，报县扶贫办、县财政局审批。

4.资金发放。项目审批后由驻村工作队填报好《仁化县土地流转补助资金发放表》（附件11），经镇（街）审核同意后，到镇（街）财政所统一报账。贫困户到户资金通过财政所统一将补助资金发放到符合补助政策的贫困户“一卡通”中。

镇（街）扶贫办整理报送资料包括（1.申请书；2.土地流转情况相关证明材料图片；3.土地流转核查表；4.公示照片；5.资金发放表及发放表公示图片等相关材料）

（四）发展电商产业类

1.主体申报。实际参与电商产业并成功销售农产品的贫困户向所在村驻村工作队提交《仁化县电商扶贫补助项目申请表》（附件12），提出电商产业补助申请，经驻村工作队签字确认后，报送镇（街）扶贫办汇总。

2.核实验收。镇（街）扶贫办将汇总情况报镇（街），由镇（街）组织相关部门联合驻村工作队、镇（街）驻村工作队、村（居）“两委”对贫困户发展生产实际情况、电商销售的实际情况进行调查核实并由扶贫驻村工作队，填写好《 村（居）电商扶贫补助项目核查表》（附件13），经参与调查人员签名确认。

核查情况要在贫困户所在村组进行为期10天的公示，无异议后由镇（街）扶贫办汇总后上报县扶贫办。

3.资金发放。待项目核实验收后，由镇（街）扶贫办完善材料，填报好《 村（居）电商扶贫补助资金发放表》（附件14）经镇（街）党（工）委、政府审核后，报镇（街）财政所统一报账，将补助资金发放到符合补助政策的贫困户“一卡通”中。

镇（街）扶贫办整理报送资料包括（1.申请表；2.申请表中列举的相关佐证资料;3.核查表；4.公示照片；5.资金发放表及发放表公示图片等相关材料）

五、资金来源

专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发资金、定点扶贫单位自筹资金和社会扶贫帮扶资金。

六、组织管理

1.明确职责。各镇（街）是补助政策实施的责任主体，负责辖区内各类扶贫补助项目的申报、核实、验收与兑现工作，对项目的审核把关负主要责任，各镇（街）要组织好镇（街）内职能部门成立与项目相关的项目核查小组，及时组织核查，原则上要求每季度申报兑现一批。

2.责任追究。县扶贫办、县财政局对奖补项目进行不定期抽查，任何单位或个人不得以任何方式、任何理由截留挪用资金，对工作不负责任、弄虚作假骗取、套取补助资金的，坚决追回扶贫款，并严格按照有关规定追究相关责任人的责任，情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

本方案自印发之日起施行，有效期至2020年12月31日，同时终止《仁化县新时期精准扶贫精准脱贫产业项目补助的实施方案》仁府办〔2017〕72号文。如在实际操作过程中发现有其他可行性扶贫产业发展项目未纳入奖补范围的，可另行向县精准扶贫领导小组申请奖补。本方案解释权归仁化县扶贫开发办公室。

附件：

1.“以奖代补”申请流程图

2.仁化县种养产业扶贫资金“以奖代补”项目申请表

3.仁化县种养产业扶贫资金“以奖代补”项目验收表

4.仁化县产业扶贫“以奖代补”项目补助户汇总表

5.仁化县产业扶贫“以奖代补”项目补助村汇总表

6.仁化县农产品加工业、手工业补助项目申请表

7.贫困户发展农产品加（手）工业项目验收核查表

8.村（居）农产品加（手）工业补助资金发放表

9.土地流转补助申请书

10.仁化县土地流转补助项目核查表

11.仁化县土地流转补助资金发放表

12.仁化县电商扶贫补助项目申请表

13. 村（居）电商扶贫补助项目核查表

14. 村（居）电商扶贫补助资金发放表