附件2

韶关市红色资源认定标准(暂行)

（征求意见稿）起草说明

一、起草背景及依据

为深入学习贯彻习近平总书记关于红色资源保护利用的重要指示批示精神，用好红色资源、赓续红色血脉，韶关市委、市政府高度重视本市红色资源保护利用，实施开展红色资源保护的立法工作。《韶关市红色资源保护条例》（以下简称《条例》）2022年10月25日韶关市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2022年11月30日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议批准，自2023年 5月1日起施行。根据《条例》第十条 “市文化行政主管部门应当会同住房和城乡建设行政主管部门、退役军人事务行政主管部门、党史地方志工作机构，制定全市红色资源分类分级认定标准和认定程序，报市人民政府批准。”规定，韶关市文化广电旅游体育局牵头起草红色资源认定标准和认定程序。

二、起草过程

在起草过程中，韶关市文化广电旅游体育局会同韶关市住房和城乡建设管理局、市退役军人事务局、市委党史研究室（市地方志办）等单位认真学习研究了上海市、重庆市、浙江省金华市等地红色资源认定调查办法及《广东省革命遗址认定标准（暂行）》，结合我市实际，起草了《韶关市红色资源认定标准(暂行)（征求意见稿）。广泛征求了各县（市、区）人民政府、市直有关单位的意见建议，根据反馈意见进行了修改完善后，形成了向社会公众征求意见的《韶关市红色资源认定标准(暂行)》（征求意见稿）。

三、主要内容

本标准共19条，主要包含认定依据、适用范围、部门职责、专家意见、红色资源的类别、总体认定标准、革命文物认定标准、历史建筑认定标准、烈士纪念设施认定标准、档案文献资料认定标准、其他红色资源认定标准、申报要求、征求意见、认定程序、命名与统计规则、单位或者个人申请程序、告知程序、名录调整、附则。

（一）明确认定依据、适用范围。根据《条例》及国家有关法律法规，规范红色资源的调查、认定和公布工作。

（二）明确部门职责。市、县（市、区）人民政府建立红色资源保护名录。县（市、区）文化行政主管部门会同本级住房和城乡建设、退役军人事务、党史研究、档案等部门，负责对本行政区域内的红色资源进行调查、核查、申报工作，列入红色资源保护名录的建议名单报县级红色资源保护工作联席会议研究确定。市文化行政主管部门会同住房和城乡建设、退役军人事务、党史研究、档案等部门，负责对列入红色资源保护名录的建议名单初审、调查核实工作；市文化行政主管部门报市红色资源保护利用工作领导小组联席会议研究审核红色资源保护建议名录，负责公示工作，报市政府批准公布。

（三）明确红色资源的类别。红色资源是指中国共产党领导的新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、教育意义、纪念意义的下列物质资源和精神资源：重要机构、会议、事件、战役、战斗有关的旧址遗址；重要人物和烈士的故居（旧居）、活动地、遗物、墓地；烈士陵园、骨灰堂、英名墙和纪念堂馆、碑亭、塔祠、塑像、广场等设施；重要著作、手稿、电文、报刊、录音、影像、文件、宣传品等文献资料；其他需要保护的红色资源。

（四）明确总体认定标准。认定红色资源应当以实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗历程为主线，优先认定见证中国共产党领导中国人民救国兴国强国伟大贡献的红色资源。红色资源的认定应从保存有与历史事件和历史人物同时期确证的物质遗存、本体构成及产权等予以明确。

（五）明确革命文物、历史建筑、烈士纪念设施、档案文献资料、其他红色资源的认定标准。具有历史、艺术、科学价值,已被公布为各级文物保护单位或者一般不可移动文物，及可移动文物的，具备相关条件可以认定为红色资源。具有历史、艺术、科学价值,已被公布为历史建筑的，具备相关条件可以认定为红色资源。按照国家有关规定为纪念缅怀英烈专门修建的烈士纪念设施，具有纪念意义、教育意义或者史料价值的，可以认定为红色资源。按照国家有关规定，馆藏的重要著作、手稿、电文、报刊、录音、影像、文件、宣传品等档案文献资料，具有历史价值、教育意义、纪念意义的，可以认定为红色资源。符合红色资源认定标准，但尚未公布为革命文物、历史建筑、烈士纪念设施的，应当先行公布为革命文物、历史建筑或烈士纪念设施。新中国成立以来，经依法依规批准设立的各类陵园、纪念堂、纪念馆、纪念园、陈列馆、纪念碑、纪念亭等纪念设施，符合红色资源认定标准，但不宜公布为革命文物、历史建筑或烈士纪念设施的，可以认定为红色资源。

（六）明确认定程序。红色资源认定由市、县（市、区）文化行政主管部门、住房和城乡建设行政主管部门、退役军人事务行政主管部门、党史地方志工作机构、档案部门开展。认定程序包含材料申报，真实性、完整性和保护状况的调查核实，提出建议名单、初审、专家价值评估，形成红色资源保护建议名录，社会公示，报市红色资源保护利用工作联席会议审定，最后由市人民政府批准公布。

（七）明确申报要求、红色资源命名与统计规则。规定申报材料应当规范完整、准确真实和史实可靠。申报资料由申报文件、红色资源资料及所有权人同意申报书等组成。对红色资源命名与统计规则作了规定。

（八）明确单位或者个人申请程序。单位或者个人可以向红色资源所在地县（市、区）文化行政主管部门提出需列入保护名录的红色资源，经核查、拟定建议名单、征求社会意见、经同级人民政府审核、报市人民政府批准，列入韶关市红色资源保护名录。

（九）明确告知程序。列入红色资源保护名录的，县（市、区）文化行政主管部门应当及时告知其所有人、使用人和利害关系人。

（十）明确名录调整程序。红色资源保护名录不得擅自变更或者撤销。红色资源严重损毁、灭失并经专家评估认定失去保护价值的，市文化行政主管部门应当提出调整建议，报请市人民政府审定后调整。

（十一）明确解释部门、实施时间和有效期。标准由韶关市文化广电旅游体育局、韶关市住房和城乡建设管理局、韶关市退役军人事务局、韶关市委党史研究室、韶关市档案馆负责解释。标准自公布之日起施行，有效期三年。