附件2

关于《韶关市历史建筑保护利用管理办法》(征求意见稿)的起草说明

为了贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》《广东省城乡规划条例》，明确我市历史建筑保护责任人及主管部门各项权利义务，促进我市历史建筑保护利用健康发展，参照国内其他地市的做法，结合我市实际，我局牵头起草了《韶关市历史建筑保护利用管理办法》（征求意见稿）(以下简称《办法》（征求意见稿）)。

一、起草背景

历史建筑作为历史文化遗产的重要组成部分，充分反映了我市深厚的历史文化底蕴和地方文化特色。《韶关市历史建筑保护利用管理办法（试行）》（韶府令第146号）自2023年2月1日起施行，试行两年，已过期，现我市缺少针对历史建筑保护的有关管理办法。为加强对本市历史建筑的保护与利用，继承优秀历史文化遗产，促进城乡建设与历史文化协调发展，结合我市实际，制定了本《办法》。

二、法律法规政策依据

（一）《历史文化名城名镇名村保护条例》

（二）《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》的通知（建办规函【2016】681号）

（三）《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》（建办科【2021】2号）

（四）《广东省城乡规划条例》

（五）《广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知》（粤府办【2014】54号）

（六）《广东省历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指引》

（七）《韶关市历史文化名城保护办法》（韶府规【2024】9号）

三、主要内容

(一)明确制定《办法》的目的、适用范围、主管部门职责

第一，《办法》制定的目的是为加强对本市历史建筑的保护与利用，继承优秀历史文化遗产，促进城乡建设与历史文化协调发展。

第二，《办法》适用于本市行政区域内历史建筑的认定、保护、修缮、利用、管理等活动。

第三，市人民政府负责确定、公布全市历史建筑，统筹、协联动制度和考核机制。县(市、区)人民政府负责本辖区内历史建筑的保护管理，加强对历史建筑保护利用的具体实施。历史建筑所在地乡镇人民政府(街道办事处)履行历史建筑日常巡查和现场保护等职责。

(二)实行历史建筑保护名录制度

第一，规定历史建筑的普查认定的标准。建成40年以上，具有一定保护价值且未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建(构)筑物，符合下列条件之一的，可由市人民政府按规定程序确认为历史建筑:(1)反映韶关发展历程、历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和鲜明地域特色的;(2)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑文化特点、艺术特色、具有科学研究价值的;(3)与重要历史事件、革命运动和著名历史人物有关、具有纪念意义的;(4)代表性、标志性建筑或者著名建筑师的代表作品;(5)其他具有特殊历史文化意义的或者具有教育意义的建(构)筑物、市政基础设施、园林等。
第二，确定了预先保护机制。县(区、市)人民政府应当对普查中发现的、经专家论证认为具有保护价值的建(构)筑物确定为预先保护对象。
第三，历史建筑保护标志、保护档案、权属信息的管理。保护标志应当在历史建筑纳入保护名录后六个月设置完毕,任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志。

市住房和城乡建设主管部门应建立历史建筑保护档案，保护责任人应将历史建筑的历次变化情况及时报送存档。不动产登记管理部门应当在已公布的历史建筑的产权登记权证中附注历史建筑有关信息，并将历史建筑使用现状和权属变化等资料与市住房和城乡建设主管部门实现信息共享，同步更新至历史建筑保护档案。

(三)编制历史建筑保护规划

第一，由市住房和城乡建设主管部门依法组织编制历史建筑保护规划。内容包括历史建筑现状评估、核心保护范围、分类保护要求、保护措施、使用功能、空间环境保护要求等。

第二，应将保护要求书面告知保护责任人，城乡规划主管部门在核发规划许可时，应在附图、附件中载明相关保护要求。

(四)制定历史建筑的具体保护措施

第一，明确国有、非国有，以及产权不明的历史建筑的保护责任人，并按要求其履行相应的历史建筑保护责任。

第二，规定历史建筑原址保护、异地保护、危房翻建要求。

第三，要求市住房和城乡建设主管部门开展历史建筑结构安全年度核查并制定历史建筑修缮计划，属地政府(街道)应每年进行保护利用评估，并形成报告。

第四，对历史建筑的维护和修缮作出规定，有关职能部门应为历史建筑修缮监督管理提供专业技术服务，修缮设计、施工方案须经审核，方可委托具有相应资质的施工单位实施修缮。

(五)对合理利用历史建筑作出规定

第一，规定了历史建筑合理利用的基本原则，应符合保护规划及相关规划要求，并与其历史价值、内部布局结构相适应，坚持合理、科学、适度和可持续的原则，坚持保护利用与普及弘扬历史文化并重，挖掘和发挥历史建筑的文化底蕴，在对其进行有效保护的前提下修旧如旧，注重历史建筑的科学研究、审美、教育等社会效益，妥善处理历史建筑保护利用与改善民生的关系，不断提高历史建筑科学利用水平。

第二，提出要针对促进利用历史建筑，由政府及相关职能部门制定具体办法和措施。

第三，鼓励设立博物馆、纪念馆、展览馆等文化设施，鼓励开展非遗保护、民间工艺、地方文化研究等文化传承活动，鼓励引入众创空间、民俗客栈等文旅创意项目。

(六)附则

本办法自公布之日起施行。

特此说明。