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韶关市自然资源局关于依法推进全市中小学校、养老服务设施和宗教活动场所

等三类用地不动产确权登记

工作的意见函

（征求意见稿）

各县（市、区）自然资源主管部门：

为全面贯彻党的二十大精神，落实《广东省自然资源厅关于全力做好中小学校等四类用地不动产登记相关工作的通知》（粤自然资函〔2023〕2191号）和《中共韶关市委办公室 韶关市人民政府办公室关于印发<韶关市乡村建设行动实施方案>的通知》(韶办字〔2023〕38 号)等文件精神，指导全市各地依法依规扎实推进历史上已建成的中小学校（含已撤并的农村小学，下同）、养老服务设施和宗教活动场所等三类用地不动产确权登记工作，现根据《民法典》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》和《确定土地所有权和土地使用权的若干规定》等法律法规的相关规定，提出以下工作意见供各地结合实际研究实施：

一、结合“房地一体”农村不动产确权登记工作，全面推进各地中小学校用地确权登记工作

（一）各地自然资源部门应根据“房地一体”农村不动产确权登记工作和全国土地调查及年度土地利用现状变更调查等成果资料，实事求是审查各地中小学校用地权属来源材料，依据《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规及相关政策规定，全面审查确认土地所有权。经审查确认已颁发集体土地所有权证存在登记错误的，应通知相关权利人申请更正登记（或注销登记），或依职权（依嘱托）办理更正登记（或注销登记）。

（二）城镇开发边界范围内和经批准建设征收（征用）的中小学校占用土地，依法应属国有。其土地使用权可根据管理隶属关系等具体情形确定给乡（镇）人民政府或县（市、区）级人民政府教育行政主管部门，土地使用权性质为划拨。

（三）全民所有制单位、城市集体所有制单位通过购买原集体所有的房屋（建筑物）、接受农民集体馈赠、签订过土地转移等协议，或经县级以上人民政府批准等方式使用原农民集体所有土地建设中小学校的，依据《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规及相关政策规定，相关中小学校占用土地可确定为国有。其土地使用权可根据管理隶属关系等具体情形确定给乡（镇）人民政府或县（市、区）级人民政府教育行政主管部门，土地使用权性质为划拨。

（四）历史上已签订协议明确由集体经济组织提供土地，乡（镇）级以上人民政府及部门出资建设校舍等房屋（建筑物）的中小学校，各地应尊重历史、遵守协议约定，依据《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规及相关政策规定，其占用土地原则上应确定为集体所有土地，土地使用权人为村委会或村小组。校舍等房屋（建筑物）未经依法报批报建和竣工验收的，仅在不动产登记簿和不动产权证的附记栏中注记校舍等房屋（建筑物）情况。权籍报告和宗地图应明确相关建筑物位置、形状、用途和面积等内容，可不做分层分户图；校舍等房屋（建筑物）经依法报批报建和竣工验收的，按照房屋（建筑物）所有权首次登记要求办理登记，其权利人可根据管理隶属关系等具体情形确定给乡（镇）人民政府或县（市、区）级人民政府教育行政主管部门，土地使用权性质为划拨。但必须遵守不动产统一登记原则，权利人可通过完善土地征收手续或签订房屋（建筑物）买卖合同等方式实现“房地权利人一致”并确权登记，也可根据土地使用权人和房屋（建筑物）所有权人签订的协议文件等资料，将其登记为共有权人，并在不动产登记簿和不动产权证的附记栏中注记土地使用权和房屋（建筑物）所有权权属情况，妥善解决此类历史遗留问题。

（五）属1999年1月1日《土地管理法》实施后占用土地建设，且符合国土空间规划要求的，各县（市、区）人民政府及自然资源管理部门应按照规定完善相关土地征收或农转用审批手续。确定为国有建设用地使用权的，应先完善审批手续，再确权登记；确定为集体建设用地使用权的，且所占宗地经确认四至范围清晰、面积准确的，可参照“房地一体”农村不动产登记工作相关政策和程序要求，经村委会（村小组）、乡（镇）人民政府（街道办事处）和县（市、区）人民政府审查确认，并公告30日无异议或异议不成立的，予以确权登记。须完善相关农转用审批手续的，由各县（市、区）人民政府及自然资源管理部门按照规定与“房地一体”农村宅基地建设用地使用权项目一并依法完善。

（六）因历史原因未取得规划报建和竣工验收批准文件等不动产登记必要材料的校舍等房屋（建筑物），各地自然资源部门可专门请示报告县（市、区）人民政府，积极争取县（市、区）人民政府及住房建设和教育主管部门支持同意，采取措施完善相关资料申请办理确权登记。具体由不动产登记申请人委托具有相应资质的第三方中介机构对相关房屋（建筑物）进行安全检测鉴定（含消防安全），经全面评估房屋（建筑物）符合建筑质量安全和消防安全等要求，且符合建设时或现行规划要求的，向属地规划报建、住房建设和教育主管部门申请出具书面意见，权利人持书面意见文件资料替代校舍等房屋（建筑物）规划报建和竣工验收申请资料，按要求申请办理房屋（建筑物）所有权首次登记。

二、尊重历史、实事求是做好养老服务设施和宗教活动场所用地确权登记工作

（一）对已建成的养老服务设施、宗教活动场所占用土地，因历史遗留问题未办理土地使用权确权登记的，除相关部门已批准明确为村、镇集体经济组织利用集体所有土地兴办兴建的养老服务设施外，各地原则上应将养老服务设施、宗教活动场所占用土地确为国有土地，土地使用权性质为划拨。

（二）未经相关部门依法批准设立而兴建的养老服务设施、宗教活动场所占用土地，各地不得违法开展确权登记工作。

（三）对新中国建立前历史上一直沿用，宗地四至范围清晰、面积准确，并按照国家和省有关宗教政策可以继续使用的宗教活动场所占用土地，各地可按照《土地管理法》《确定土地所有权和土地使用权的若干规定》等法律法规的相关规定直接确定土地使用权，土地使用权性质为划拨。

（四）对历史上曾存在，新中国建立后在损毁荒废旧址上恢复重建，或新中国成立后新建的宗教活动场所，应按照相关规定完善用地批准手续，并持相关用地批准文件资料申请办理土地使用权首次登记。

（五）对已建成的养老服务设施、宗教活动场所房屋（建筑物）因历史原因未办理所有权登记的，应分类处理：

1.历史上曾取得过“房契”和“地契”等房屋（建筑物）所有权历史资料，房屋（建筑物）迄今仍继续使用且未拆建、改建或扩建的，属地不动产登记机构可依据原确权资料，开展权籍调查，确认四至清楚、面积准确、无权属纠纷的，可受理办理房屋（建筑物）所有权不动产登记。

2.因历史原因新建、改建和扩建等，未取得规划报建和竣工验收批准文件等不动产登记必要材料的房屋（建筑物），各地自然资源部门可专门请示报告县（市、区）人民政府，积极争取县（市、区）人民政府及住房建设、民政和宗教事务主管部门支持同意，采取措施完善相关资料申请办理确权登记。具体由不动产登记申请人委托具有相应资质的第三方中介机构对相关房屋（建筑物）进行安全检测鉴定（含消防安全），经全面评估房屋（建筑物）符合建筑质量安全和消防安全等要求，且符合建设时或现行规划要求的，向属地规划报建、住房建设、民政和宗教事务主管部门部门申请出具书面意见，权利人持书面意见文件资料替代房屋（建筑物）规划报建和竣工验收申请资料，按要求申请办理房屋（建筑物）所有权首次登记。

三、主动推进，积极争取党委政府及相关部门支持

各地自然资源部门应主动与属地相关部门进行对接，积极配合教育、民政和宗教事务等有关部门开展摸查工作，并本着“尊重历史、正视现实、依法依规、分类处理”原则，补办完善相关手续，主动担当、主动服务、主动汇报，用好用足国家和省现有的政策，争取属地党委政府支持，妥善处理有关不动产登记历史遗留问题，为办理不动产登记创造条件。因无法补办手续、政策法规限制等原因确实无法办理不动产登记的，予以登记造册并报告属地政府。严禁通过不动产登记使违法问题合法化。

韶关市自然资源局

2023年 月 日