韶关市人民政府关于韶关市2021年

国有资产管理情况的综合报告

（公开版）

市人大常委会：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）和《中共广东省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（粤发〔2018〕23号）精神，根据《关于印发〈韶关市人大常委会2022年工作要点〉的通知》（韶常办〔2022〕4号）和《韶关市人民政府办公室关于印发市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况任务分解方案的通知》（韶府办〔2018〕63号）要求，现将我市2021年国有资产管理情况报告如下：

一、2021年韶关市国有资产总体情况

截至2021年底，全市企业国有资产（不含金融类企业，下同）、金融企业国有资产和行政事业国有资产三大类国有资产总额合计1264.88亿元（此项不统计自然资源资产数据），其中：国有企业资产613.32亿元，占比48.49%；金融企业资产11.42亿元，占比0.9%；行政事业国有资产640.14亿元，占比50.61%。负债合计共477.77亿元，其中：国有企业负债385.83亿元，占比80.76%；金融企业负债0.87亿元，占比0.18%；行政事业单位负债91.07亿元，占比19.06%。净资产（或所有者权益）合计787.1亿元，其中：国有企业净资产227.49亿元，占比28.9%；金融企业所有者权益10.54亿元，占比1.34%；行政事业单位净资产549.07亿元，占比69.76%。

企业国有资产总体情况。

1.资产负债情况。截至2021年底，全市企业国有资产总额613.32亿元，负债总额385.83亿元，净资产227.49亿元，归属母公司净资产181.02亿元，资产负债率62.9%。其中：

市国资委监管企业资产总额353.43亿元，同比减少0.63%；负债总额207.35亿元，同比增加0.24%；净资产146.08亿元，同比减少1.86%；归属于母公司净资产99.72亿元，同比增加11.78%；资产负债率58.66%，同比增加0.51%。其他市直部门监管企业资产总额76.89亿元，负债总额63.37亿元，净资产13.52亿元，归属于母公司净资产13.41亿元，资产负债率82.41%。

全市10个县（市、区）国有企业资产总额182.99亿元，负债总额115.10亿元，净资产67.89亿元，归属母公司净资产67.89亿元，资产负债率62.89%。

2.年度效益情况。2021年，全市国有企业实现营业收入84.47亿元，利润总额3.52亿元，净利润1.90亿元，实交税费5.43亿元。其中：

市国资委监管企业实现营业收入64.38亿元，同比减少12.78%；利润总额3.92亿元，同比减少40.32%；净利润2.42亿元，同比减少51.5%；实交税费4.42亿元，同比减少9.24%。其他市直部门监管企业实现营业收入1.12亿元，利润总额0.12亿元，净利润0.08亿元，实交税费0.10亿元。

全市10个县（市、区）国有企业实现营业收入18.97亿元，利润总额-0.52亿元，净利润-0.60亿元，实交税费0.91亿元。

3.国有资本投向、布局情况。截至2021年底，由市国资监管企业总户数为158户，其中：一级企业6户、占比3.8%；二级企业47户、占比29.75%；三级企业74户、占比46.84%；四级企业31户、占比19.62%。国有实收资本共211.61亿元，占比33.16%。按照行业分布情况，158户监管企业参照《国民经济行业分类与代码》，从事经营的行业涉及国民经济全部行业中的13类。排名前5依次为：商务服务业37户、占比23.42%；交通运输业18户、占比11.54%；批发业11户、占比7.05%；农业10户、占比6.33%；水、电、气生产和供应业10户、占比6.33%。2021年共办理产权形成、变动、注销等事项29宗，其中，产权形成24宗，产权变动4宗，产权注销1宗。

市属国有企业归属母公司净资产113.13亿元，主要分布在房地产业、公共设施管理业、道路运输业、商务服务业以及电力、热力生产和供应业等六大行业，占比93.3%。其中，市国资委监管企业归属母公司净资产99.72亿元，主要分布在房地产业、道路运输业、公共设施管理业、商务服务业，电力、热力生产和供应业以及水的生产和供应业等六大行业，占比93.51%。

各县（市、区）国有资产体量较小、分布较散，投资方向主要以政府重点工程建设、水力发电建设、市政基础建设为主。

4.国有资产处置情况。2021年7月，市旅投公司以不低于经核准备案的评估结果754.14万元作为转让底价，在广东联合产权交易中心公开挂牌转让所持有的韶关市振北保安押运有限公司51%股权。2021年8月,深圳市威豹金融押运股份有限公司按照相关规定摘得该部分股权，成交价格为754.14万元。

5.审核企业投资情况。2021年市国资委严格按照《韶关市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》，累计审核监管企业投资事项27项，涉及金额6.85亿元。

6.年度收益分配情况。

（1）国有资本经营收支情况。2021年，市属国有企业国有资本经营收入合计13,407万元（其中：利润收入8,597万元，股利、股息收入4,197万元，其他收入613万元），完成年初预算的96.08%；国有资本经营预算支出安排13,954万元，全年完成7,264万元（其中：解决历史遗留问题及改革成本支出3,240万元，国有企业资本金注入900万元，国有企业政策性亏损补贴3,000万元，其他支出124万元），为年初预算的52.06%，加上调出资金6,143万元，支出总计13,407万元，完成年初预算的96.08%。

（2）对监管企业收益管理情况。为加强和规范市属国有资本收益收缴管理，我市出台了《韶关市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，明确了国资收益上缴范围和上缴比例等事项，建立了收益收缴制度，将市国资委监管企业全部纳入国有资本经营预算管理。国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息按100%上交。

7.境内资产情况。截至2021年底，我市境内国有企业资产总额610.74亿元，归属母公司净资产180.17亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为84.41亿元和3.51亿元，其中：市属境内国有企业资产总额427.75亿元，归属母公司净资产112.28亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为65.44亿元和4.04亿元。

8.境外资产情况。截至2021年底，我市有5家境外市属国有企业，资产总额合计2.58亿元，归属母公司净资产合计0.85亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为0.06亿元和0.005亿元。

9.企业班子成员薪酬管理情况。2021年12月，我市修订了市属国企负责人经营业绩考核内容，对市场竞争类企业重点考核企业经济效益，对公益基础类企业重点考核企业履行功能职责、落实重大战略和重大专项任务情况，按照“一类一策”的原则实行科学分类考核，差异化设置考核指标和权重。

2020年度纳入市国资委考核的企业共9家，党建工作考核和经营业绩考核各占50%权重。以市人社局核定的市属国有企业2019年度在岗职工平均年工资为基数，核定监管企业2020年度企业负责人薪酬。2020年度纳入考核范围的监管企业负责人正职平均薪酬水平为50.65万元，最高60.16万元。通过实行企业负责人薪酬与企业经营业绩挂钩考核，有效激励了企业领导班子的工作积极性，激发企业领导人员的创造力和活力，推动了企业创造更大的经济效益和社会效益。

金融企业国有资产总体情况。

1.资产负债情况。截至2021年底，全市金融企业国有资产合计11.42亿元，同比减少137.16万元，降低0.12%；负债合计0.87亿元，同比减少2,271.72万元，降低20.62%；所有者权益合计10.54亿元，同比增加2,134.56万元，增长2.07%。

其中，市本级金融企业国有资产合计7.03亿元，同比减少1307.75万元，降低1.83%；负债合计0.78亿元，同比减少2037.08万元，降低20.67%；所有者权益合计 6.25亿元，同比增加729.33万元，增长1.18%。

2.企业数量和行业结构情况。截至2021年底，我市金融企业中含有国有资产的有14家，数量与2020年持平。按行业类别划分如下：

（1）银行类金融企业9家，分别为：韶关农村商业银行股份有限公司、广东乐昌农村商业银行股份有限公司、广东仁化农村商业银行股份有限公司、广东乳源农村商业银行股份有限公司、广东始兴农村商业银行股份有限公司、广东南雄农村商业银行股份有限公司、广东翁源农村商业银行股份有限公司、广东新丰农村商业银行股份有限公司和始兴大众村镇银行股份有限公司。该类企业资产总额合计6,524,237.45万元，国有资产合计60,107.58万元，国有成分占比0.92%。

（2）担保类金融企业3家，分别为：韶关市鼎盛融资担保有限公司、南雄市雄健融资担保有限公司和乳源瑶族自治县安瑶融资担保有限公司。该类企业资产总额合计35,839.67万元，国有资产合计31,362.16万元，国有成分占比87.51%。

（3）小额贷款金融企业2家，分别为：韶关市圆融小额贷款有限公司和韶关市金财小额贷款有限公司。该类企业资产总额合计22,719.07万元，国有资产22,719.07万元，国有成分占比100%。

3.年度效益情况。

2021年，全市金融企业营业收入（不含银行类金融企业）合计1,848.29万元，同比减少469.32万元，降低20.25%，其中，担保类金融企业营业收入784.74万元，同比增加168.87万元，增长27.42%；小额贷款类金融企业营业收入1063.55万元，同比减少638.19万元，降低37.5%。净利润合计484.24万元，同比减少1117.81万元，降低69.77%，其中，担保类金融企业净利润为-12.96万元，同比减少20.38万元，降低274.66%；小额贷款类金融企业净利润为497.2万元，同比减少1097.43万元，降低68.82%。净利润降低的原因主要是我市银行类金融企业业务品种单一，金融创新跟不上经济发展形势。信贷产品局限于抵押贷款。针对担保和还款方式等创新严重不足，优质客户群体挖掘不够，且信贷类产品不能与结算、理财等业务有机地结合起来，与客户多样化的金融服务需求存在较大差距。上缴税金总额483.86万元，同比增加46.52万元，增长10.64%；其中，担保类金融企业实缴税金41.54万元，同比增加10.05万元，增长31.91%；小额贷款类金融企业实缴税金442.32万元，同比增加36.47万元，增长8.99%。

4.国有资本布局和投向情况。

（1）国有资本行业布局情况。截至2021年底，全市金融企业国有资本合计83,655.85万元，其中：银行类金融企业国有资本为42,647.85万元，占51%；担保类金融企业国有资本为25,508万元，占比30%；小额贷款类金融企业国有资本为15,500万元，占比19%。

（2）国有资本投向情况。银行类金融企业国有资本投向相对分散，涉及领域有农业、制造业、批发和零售业、建筑业、小水电业、农林牧渔业等实体经济支柱产业和民生领域。担保类金融企业国有资本多投向于本地区中小微企业，主要是符合国家产业政策，有利于科技进步与创新的技术密集型、扩大城乡就业的劳动密集型，以及出口创汇型等各类中小企业，解决中小企业融资难问题。小额贷款类金融企业国有资本多投向于本市“三农”和中小微企业，解决农户、个体工商户和中小微企业的金融产品供给不足、金融服务水平不高、竞争不充分的问题。

5.国有金融资产处置和收益分配情况。2021年，我市共有9家金融企业向国有出资人股东分红合计2,479.94万元，具体情况如下：

单位：万元

序号	企业名称	2021年股利分红
1	韶关农村商业银行股份有限公司	354.61
2	广东南雄农村商业银行股份有限公司	352.87
3	广东新丰农村商业银行股份有限公司	144.40
4	广东翁源农村商业银行股份有限公司	1166.6
5	广东仁化农村商业银行股份有限公司	69.61
6	广东乳源农村商业银行股份有限公司	107.44
7	广东乐昌农村商业银行股份有限公司	94.95
8	广东始兴农村商业银行股份有限公司	180.46
9	始兴大众村镇银行股份有限公司	9.00
合计：	2,479.94
6.金融企业国有资本保值增值情况。2021年，全市地方金融企业国有资本平均保值增值率为103.96%；其中，银行类金融企业国有资本平均保值增值率为104.2%，担保类金融企业国有资本平均保值增值率为99.8%，小额贷款类金融企业国有资本平均保值增值率为102.8%，实现了国有资本保值增值目标。

7.金融企业高级管理人员薪酬情况。2021年全市金融企业高管人数共计63人，薪酬总额共计3,498.79万元，人均55.54万元。其中我市银行类金融企业高管人数共计52人，薪酬总额共计3355.21万元，人均64.52万元；担保类金融企业高管人数共计8人，薪酬总额共计90.36万元，人均11.3万元；小额贷款类金融企业高管人数共计3人，薪酬总额共计53.22万元，人均17.74万元。我市在岗职工平均工资10.92万元，国有参股的银行类金融企业高管人员薪酬水平远高于我市在岗职工平均工资水平。

（三）行政事业单位国有资产总体情况。

1.资产负债情况。截至2021年底，全市行政事业单位国有资产总额640.14亿元，负债总额91.07亿元，净资产总额549.07亿元。

2.资产配置和使用情况。2021年全市行政事业单位固定资产总额159.84亿元。市级行政事业单位固定资产总额49.15亿元。

全市行政事业单位土地面积实有数2.79亿平方米，大型设备实有数1868台，车辆实有数5355台。市级行政事业单位土地面积实有数9899.84万平方米，市级大型设备实有数810台，车辆实有数1306台。

3.资产出租出借情况。截至2021年底，纳入市政府物业管理中心统一管理的市直行政事业单位经营性资产共2215宗，年租金收入5633.52万元。

4.资产处置情况。全市行政事业单位资产处置账面原值2.29亿元，占资产总额的0.36%；所处置资产主要为固定资产2.25亿元，占资产处置总值的98.25%。市级行政事业单位资产处置账面原值0.77亿元，占资产总额的0.33%；所处置资产主要为固定资产0.75亿元，占资产处置总值的97.4%。

自然资源资产总体情况。

1.国有土地资源情况。全市现有国有土地资源资产实物量共183330.06公顷，其中：城镇村及工矿用地21307.24公顷；交通运输用地12085.07公顷；水域及水利设施用地27466.25公顷；耕地1885.99公顷；种植园用地1783.41公顷；林地115412.17公顷；湿地890.64公顷；草地2162.20公顷；其他土地337.09公顷。

2.矿产资源情况。截至2021年底，全市有效勘查许可证的探矿项目共计36个，其中部级发证4个、市级发证32个，勘查矿种以稀土、钨、铅、锌、铌、钽、铜、铁、银、萤石为主。其中：金属类探矿权35个，占比97.22％；非金属探矿权1个，占比2.78％。全市有效采矿许可证65个（铀矿未列入统计），以铅、锌、钨、铁、萤石、地热、矿泉水、陶瓷土、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩(花岗岩)等为主。其中：金属类矿山14个（锑、银铅矿、铜矿各1个，铅锌2个，铁矿4个，钨矿5个），占比约22%；温泉、矿泉水类矿山12个，占比约18%；非金属矿山8个（玻璃用石英、冶金用脉石英、熔剂用石灰岩、砂岩各1个，冶金用白云岩、萤石矿各2个），占比约12%；采石取土类矿山31个（水泥用石灰岩3个，陶瓷土4个，砖瓦用砂岩6个，建筑用灰岩、花岗岩18个），占比约48%。2021年度出让采矿权3宗，采矿权出让收益32387.49万元。

3.国有森林资源情况。根据广东省森林资源信息发布系统2021年归档数据，全市市、县属国有林场森林覆盖率92.35%，森林蓄积775.68万立方米，其中天然林蓄积367.75万立方米，人工林蓄积407.93万立方米。天然林面积34401.25公顷，其中：生态公益林25929.10公顷，商品林8472.15公顷；人工林面积42609.03公顷，其中生态林9217.57公顷，商品林33391.46公顷。营造林方面，人工造林22.93公顷，人工更新136.67公顷，中幼龄林抚育2143.07公顷。全市现有市、县属国有林场28个，经营面积12.65万公顷（其中国有林地4.9万公顷）。市属林场6个，经营面积3.18万公顷（其中国有林地1.94万公顷）。县属林场22个，经营面积9.47万公顷（其中国有林地2.96万公顷）。

4.水资源情况。

（1）水资源。我市境内主要江河有浈江、武江、墨江、锦江、南花溪、南水、滃江、北江干流及新丰江，水资源分区划分为浈江、武江（中下游）、北江上游、滃江、连江（连江中游支流黄洞河、大潭河）、新丰江（上游）、桃江和章江（长江流域）八个四级水资源分区。全市多年平均年降水量1712毫米，折合年降水总量314.75亿立方米；多年平均水资源量183.10亿立方米，多年平均地下水资源量44.13亿立方米。2021年全市年降水量为1545.7毫米，折合年降水总量为284.18亿立方米，比上年偏少15.6%，比多年平均值偏少9.7％，属平水偏枯年；全市地表水资源量为149.97亿立方米，折合年径流深为815.7毫米，比上年偏少23.6％，比多年均值偏少17.1％。地下水资源量36.59亿立方米，比上年偏少23.8％，比多年平均值偏少17.1％；全市蓄水动态，共统计36宗大中型水库，全市大、中型水库年末蓄水量为13.26亿立方米，其中大型水库年末蓄水量为9.15亿立方米。

2021年我市供用水量18.316亿立方米，其中地表水源占95.0％，地下水源占1.9％，其它水源占3.1％。总用水中：农业用水占75.0％，工业用水占10.8％，城镇公共用水占3.4％，居民生活用水占9.4％，生态环境用水占1.4％。全市用水消耗量为9.215亿立方米，水资源利用率为12.2％，较2020年增加29.9％。

2021年我市人均综合用水量641立方米，扣除其他水源供水量（污水处理回用、雨水利用）人均综合用水量621立方米，万元国内生产总值用水量118立方米，扣除其他水源供水量（污水处理回用、雨水利用）万元国内生产总值用水量114立方米，万元工业增加值用水量42立方米（含火电），农田灌溉亩均用水量749立方米，城镇居民生活人均用水量189升/天，农村居民生活人均用水量130升/天。

（2）水环境质量。全市10条主要江河（北江、武江、浈江、南水河、墨江、锦江、马坝河、滃江、新丰江和横石水）共布设36个市控以上手工监测断面，有28个监测断面责任城市为我市（其中13个为“十四五”国控考核断面）；8个监测断面为省交界断面（其中5个为“十四五”国控考核断面），责任省份为湖南省或江西省。2021年，全市28个监测断面水质优良率为100%，与2020年持平，其中Ⅰ类比例为3.57%、Ⅱ类比例为78.6%、Ⅲ类比例为17.9%。

13个“十四五”国控考核断面水质优良率为100%；5个“十四五”国控考核省界断面及2个市界高桥（与清远市交界）、马头福水（与河源市交界）断面水质类别均为Ⅱ类，均达水质目标要求，水质类别与2020年持平。

2021年，市级饮用水源南水水库、武江十里亭、曲江苍村水库以及县级饮用水源始兴花山水库、仁化高坪水库、翁源龙仙河园洞水、南雄瀑布水库、乐昌张滩闸坝上游780米处、新丰白水礤水库9个集中式饮用水水源地水质类别均达到Ⅱ类以上，水质均为优，总余氯、生物毒性2项疫情防控特征指标均未发现异常，水质达标率为100%，保持稳定达标，与2020年持平。

市级饮用水水源地南水水库、十里亭水质分别为Ⅰ类、Ⅱ类，达标取水量合计9882.5万立方米；苍村水库断面水质为Ⅰ类，达标取水量2836.0万立方米。

5.自然保护地和湿地资源情况。全市共有自然保护区35个，其中国家级保护区4个，省级保护区12个，面积合计26.93万公顷；湿地公园11个，其中国家湿地公园4个，省级湿地公园1个，其他湿地公园6个，面积合计1.17万公顷，分别是：广东南岭国家级自然保护区、广东丹霞山国家级自然保护区、广东车八岭国家级自然保护区、广东罗坑鳄蜥国家级自然保护区。

二、2021年我市国有企业改革发展情况

（一）落实国企改革三年行动。

1.完善中国特色现代企业制度。一是制定党委前置研究讨论事项清单。印发了《关于进一步规范市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》《市属国有企业党委研究讨论企业重大经营管理事项清单》《市属独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关企业重大事项工作指引》等文件,市属国企、重要子企业均制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单,使党组织发挥领导作用制度化规范化程序化，党组织把方向、管大局、促落实作用有效发挥。二是完善企业董事会建设。市属各级企业均已落实董事会“应建尽建”要求，配齐建强董事会成员。修订了《韶关市国资委外部董事管理办法》,实现市属国企外部董事占多数,有效优化了企业董事队伍结构，全面完成董事会向经理层授权，切实保障经理层依法行使生产经营管理等职权。

2.推进国有经济布局优化和结构调整。在全市交通一体化运营、城市更新开发建设、水务及水环境治理、文化旅游投资、服务韶关高新区建设和产业发展等领域重组整合了5家具有核心竞争力的骨干集团，更好地发挥了市属国有资本服务城市功能和战略引领作用。

3.推进混合所有制企业改革工作。2021年我市持续按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，要求符合条件的监管企业结合《韶关市国资委监管企业混合所有制企业改革操作指引》推进混合所有制企业改革工作。一是激发国有企业活力，支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业，要求各监管企业结合实际情况，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”原则，对所出资子企业混合所有制改革开展评估工作，并收集各监管企业上报的《混合所有制改革研究工作报告》。二是协助提供混合所有制改革试点企业引入战略投资者需求信息。截至2021年底，市属国企参与设立混合所有制企业共29家。

4.健全市属国企市场化经营机制。一是推进职业经理人制度和经理层任期制和契约化。印发《韶关市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施意见》《韶关市市属国有企业推行职业经理人制度的意见》等文件，全面完成经理层成员任期制和契约化管理签约工作，有效激发经理层成员的积极性和内生动力。二是全面推进用工市场化。全面建立市属国企公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。2021年以来,市属国企管理人员竞争上岗人数占比为42.98%,管理人员末等调整和不胜任退出比例达到2%，基本实现国有企业新进员工公开招聘和全员绩效考核,“人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”从制度上得到确立。

5.建立以管资本为主的国有资产监管体制。一是推进监管制度优化完善。积极开展规范性文件整理清理工作，调整了一批不符合上级政策制度文件精神的监管制度。制定授权放权清单，将审批事项调整为备案事项6项，取消事项3项，下放事项4项，进一步激发企业活力。二是修订企业负责人经营业绩考核办法。聚焦反映企业成长能力和规模增长状况、盈利能力和经营成果、收益质量和风险状况的相关指标，推进差异化分类考核。三是探索建立我市国资国企在线监管平台。聚焦提升数字化监管水平，坚决守住风险防范底线,加快风险管理体系建设,加强国有企业投资项目及投资预算监管,健全资产负债动态监控机制和监测预警机制。统筹抓好企业安全生产、环保和疫情防控工作,市属国企未发生较大以上安全事故和环保事件,全市疫情形势平稳可控。

6.加强国有企业党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，健全完善党的领导与公司治理相统一的工作机制，推动市属各层级企业把党建工作要求写入公司章程。截至2021年底，市国资委监管的二级以上全资、控股的50家企业已完成“党建入章”；完善“双向进入、交叉任职”领导体制，市管企业全面实现党委书记、董事长“一肩挑”，由党员总经理担任党委副书记并进入董事会；压紧压实全面从严治党责任，制定了《抓党建工作责任清单》《落实全面从严治党主体责任清单》，把全面从严治党与国企改革发展同部署同落实；印发了《国有企业领导人员履职行为容错免责清单》，在政策允许、程序合规的前提下，鼓励国有企业干部大胆创新、积极探索，充分调动和保护干部干事创业的主动性。

（二）全力推进国有资源资产价值化工作。按照《关于推进国有资源资产价值化的实施方案（试行）》工作要求，截至2021年底，谋划国有资源资产价值化项目6大类共72个，其中推进较快的第一批项目15个，计划投资39.69亿元。

1.土地资源类项目进展顺利。市金财集团水田垦造项目进展顺利，完成项目选址、土壤检测、可研等前期工作，积极推进土地清表工作加快已进场项目施工进度，确保任务如期完成.截至2021年底，已完成8个水田垦造子项目立项。

2.矿产资源类项目持续推进。市交旅投集团与中核（广东）科技有限公司签署《广东省辉绿岩绿色智慧矿山项目投资合作协议》，推进广东辉绿岩绿色智慧矿山项目投资、建设、运营；与中金岭南合资成立广东韶关金宇绿色矿业发展有限公司，共同推进乐昌市王坪矿区硅石矿项目、乐昌大石脚石灰岩矿采石场项目、翁源神下矿泉水项目以及曲江樟市镇花岗岩矿项目建设。2021年12月，市工贸集团以17162万元竞得翁源县铁龙镇将军屯南部矿区采矿权；武江区龙归镇红尾坑熔剂矿采矿权设置方案已经市政府常务会议审议通过；新丰稀土资源开发合作项目已开展清产核资专项审计和资产评估工作；仁化县长江镇塘洞石英矿、新丰县沙田天中矿区花岗岩矿、顺发石场花岗岩矿、新丰县黄磜雪峒小坑塅矿区花岗岩矿等矿种项目开采稳步推进。

3.能源类项目稳步实施。市金财集团与中石化长城燃气投资有限公司、水发众兴燃气有限责任公司合资于2021年11月完成平台公司〔粤北能源投资（广东）有限公司〕工商登记注册，市城投集团于2021年8月分别与明阳智慧能源集团股份公司、中国三峡新能源（集团）股份有限公司签订合作协议。

4.城市资源类进展顺利。市城投集团严格按照时间节点推进韶关保税物流中心（B型）项目建设前期工作，已与韶关海关对接保税物流中心建设布局、设立标准及跟进项目地块收储等事宜；市水投集团并购曲江自来水公司项目进展顺利，曲江区政府与市国资委于2021年11月完成签订水务项目战略合作框架协议，并启动曲江区供水企业清产核资工作；市城投集团智慧停车项目将对公共停车资源进行整合，搭建统一的智慧停车管理平台。

5.建筑工程服务类落地实施。韶新高速公路养护项目于2021年6月通车后正式开展日常养护；多个山水林田湖草保护修复试点项目基本完工；市金财集团拓展建筑业服务项目已完成广东建工粤北建筑有限公司工商注册登记。

三、2021年加强国有资产监管工作情况

加强企业国有资产监管情况。

1.建立健全内部审计工作体制机制。2021年9月，我市印发《韶关市国资委监管企业内部审计工作规定》，将企业内部审计指导和监督工作纳入年度工作计划，依法推动监管企业建立健全内部审计工作体制机制，完善内部审计工作制度，严格落实重大问题报告机制，加强内部审计队伍建设。市属国企制定了2022—2026年五年轮审规划及2022年度审计工作计划，督促企业落实审计、监督检查等整改工作，有效推动企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,规范企业内部审计工作,促进企业落实党和国家各项方针政策以及国有资产监管各项政策制度。

2.规范企业商务招待行为。2021年11月，我市印发《韶关市市属企业商务招待管理规定》，市属国企深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步规范企业商务招待行为，切实加强市属企业党风廉政建设。

3.督促指导企业完善内控体系。为进一步完善各监管企业的法人治理结构，推动企业提高经营管理水平和风险防范能力，根据国家财政部等五部委印发的《企业内部控制基本规范》和配套指引、《中华人民共和国企业国有资产法》及国资监管各项制度等相关要求，市属国企进一步建立健全集团内控制度，并将内部控制整体建设实施方案进行审核备案。截至2021年底，市属国企均已针对各主体之间相互制衡的责、权、利关系制定了不同的内控制度，并按程序审核备案。

4.加强市属国企发展战略管理和合规管理。2021年，我市印发《韶关市国资委监管企业发展战略和规划管理办法（试行）》《韶关市市属企业合规管理指引（试行）》，进一步规范市属企业发展战略和规划的编制与管理工作，推动市属企业全面加强合规管理，有效防控合规风险，促进企业依法合规经营管理。

5.建立健全重大投资与境外投资决策及债务风险防控机制。在建立健全重大投资风险防控方面：一是在投资前期，要求各监管企业拟投项目按照《韶关市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》（韶国资产权〔2019〕150号）有关规定，全面完善“三重一大”审批流程、进行项目前期可行性研究分析、合作方尽职调查、出具法律意见书等相关工作，规范投资决策行为，切实防范投资风险，维护各监管企业的合法权益；二是在投资中期，要求各监管企业针对项目投资实施过程中出现重大变化或投资总额超过预算10%情况，按要求重新报市国资委进行审核；三是在投资后期，要求各监管企业对投资项目组织项目后评价工作，并将项目后评价报告报市国资委。

在建立健全境外投资决策及债务风险防控机制方面：一是要求市属国企建立境外债务偿还台账，结合企业经营运行和资金情况评估债务风险，切实做好资金计划，确保按计划偿还债务；二是密切关注境外企业资产负债率和有息负债规模，严控境外投资及境外新增负债。截至2021年底，我市境外国有资产主要涉及市工贸集团下属东南冶金矿产（香港）有限公司、美达多有限公司、伟坤有限公司、明孚投资有限公司、明孚财务有限公司等5家全资子公司，均为我市在香港的窗口公司，资本金合计692万元，其主要业务是对在港物业进行管理和维护，不涉及投资决策事项。

加强金融企业国有资产监管情况。

1.加强国有金融资本管理。督促各级财政部门严格落实金融企业国有资产监管责任，通过专项检查、金融企业决算、金融企业产权登记、金融企业绩效评价、审核汇总金融企业财务快报等工作，分析金融企业国有资本变动情况，加强对国有金融资本的管理，坚决防止国有资产流失。

2.加强国有金融资本投向布局管理。指导我市国有金融企业充分发挥国有金融资本的杠杆效应，利用政策性担保、小额贷政策将资金有效投向“3+3”产业以及符合政策导向和最具发展潜力的行业和企业，全力做好“六稳六保”工作，支持服务当地实体经济，通过各项政策将资金投入中小微企业、“三农”等实体领域，促进我市产业进一步转型升级，助力实体经济健康持续发展。

3.金融企业国有资产风险控制情况。严格要求全市金融企业根据最新国家行业政策和监管规定，及时修订业务制度，建立风险控制制度和内部控制制度，合理设定岗位职责、开展风险监测评估、强化检查监督整改、建立突发事件应急机制等措施，不断提高抗风险能力；按照上级监管部门的要求，及时统计上报各类监督信息，如监管指标、风险管理情况、资本情况等。同时根据自身经营管理的需要，针对日常监管发现的问题及时进行整改完善相关体制机制，有效管控各类经营风险；通过健全和完善不良贷款控制制度，设定客户准入门槛，根据贷款“贷前调查、贷时审查、贷后检查”的三查要求，完善资产质量考核体系，加大不良贷款的清收和压降力度，不断提高信贷管理水平和资产质量水平。

（三）加强行政事业国有资产监管情况。

1.加大政策宣传力度修订完善管理制度。我市高度重视行政事业国有资产管理工作，加强政策宣传并组织修订完善各项管理制度。一是全市各级财政系统将《行政事业性国有资产管理条例》纳入了2021年重点学习内容和普法工作计划，并组织有关单位通过“财学”平台参加财政部举办的培训班，专门印制分发宣传册，切实将《行政事业性国有资产管理条例》宣传好、学习好。二是市财政局分别联合市交通运输局、市文广旅体局将国家财政部、交通运输部联合印发的《公路资产管理暂行办法》以及国家财政部、文物局联合印发的《国有文物资源资产管理暂行办法》转发全市各级、各有关部门，切实加强和规范对公路、文物两类国有资产的管理。三是组织修订《韶关市市直经营性国有资产租赁管理暂行办法》，进一步规范市直行政事业单位经营性国有资产和市属国有及国有控股企业出租物业的管理，推进简政放权、利于盘活闲置、低效资产，提高经营性资产效益，增加财政收入。

2.积极盘活存量国有资源资产。是加强国有资产管理，盘活存量国有资产、做优做强市属国企、引导和推动市属国企积极参与资源资产价值化、服务我市重点建设项目，市财政局牵头会同有关部门研究提出了三个批次的资产盘活建议方案，将部分国有资产划转市属国企，按照“成熟一批、划转一批”的原则，分期分批实施划转。此外，市政府将市区有关污水处理相关资产及对应产生的收益划转市城投集团。二是依托外地资产及其收益建设离岸孵化器。按照市委、市政府有关工作部署，市财政局、国资委、科技局、工信局等部门组织对市直行政事业单位或市属国企位于珠三角的存量资产进行梳理和实地考察，利用外地资产或其收益在大湾区等国内重点城市建设离岸孵化器，通过优选出一批带动性强、集聚效应突出的重点企业和项目入驻离岸孵化器，引进一批国内外高端人才，培育一批具有自主知识产权、创新水平高、竞争能力强的科技型企业落户韶关。2021年10月印发了《韶关市人民政府办公室关于印发韶关离岸孵化器建设工作方案的通知》，2021年11月，韶关（广州）离岸孵化器在广州归谷科技园挂牌，2022年4月，韶关（深圳）离岸孵化器牌子在深圳先进技术研究院加挂。三是利用存量国有资产统筹调剂解决部分单位用房问题。为充分发挥存量资产效用，避免资产闲置、低效运转，节约财政资金，结合有关单位的需求和存量资产实际情况，市政府将2处、面积合计约199.43平方米的用房调整给市社科联、市商务局作为办公用房使用，将1处、面积合计约9220.34平方米的闲置房产调整为市党史方志馆建设用房，将3处、面积合计约870平方米的用房提供给浈江、武江两区作为社区用房使用。四是组织有关单位拍卖处置国有资产资源，成交金额1149.26万元。五是组织开展政府存量资产清理摸查工作。根据《中共韶关市委、韶关市人民政府印发<关于加快推进资源资产价值化的实施意见(试行)>的通知》（韶发〔2021〕7号）要求，市财政局牵头组织对市直单位未办证的土地、房屋和富余、闲置、低效运转的国有资产进行全面清理和登记造册，以便对相关资产开展分类盘活处置工作。

3.开展经营性国有资产集中统一监管试点工作。按照《市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作方案》要求，市财政局、市国资委牵头指导试点企业主管部门开展改革试点相关工作，市政府审定批复了15家试点企业的改革方案。

4.认真开展行政事业资产管理基础性工作。一是为进一步加强和规范市直行政事业单位国有资产处置管理，我市印发了《关于规范市直行政事业单位国有资产处置工作的通知》，要求各单位要按规范报送资产处置申报材料，在处置完成后及时调整资产账目和在资产管理信息系统上传信息，并结合实际情况及时补办资产处置审批手续。二是严格审核资产用途调整事项，2021年共涉及资产8宗，其中：经营性转非经营性6项、面积5839.17平方米；非经营性转经营性2宗、面积2265.5平方米。三是组织市、县两级有关单位开展已使用在建工程转固专项整治工作。

5.组织开展办公用房清理整改和督查工作。按照市委有关落实巡视整改文件要求，为进一步落实中央八项规定精神，规范党政机关、事业单位领导干部办公用房配备使用，2021年2—3月，市财政局、机关事务管理局牵头组织市直各部门、各县（市、区）党委和政府，对全市领导干部办公用房清理整改情况开展自查自纠和专项检查，在为单位调整或配备办公用房时，严格按照办公用房面积标准核定，确保办公用房面积不超标。

6.加强行政事业单位经营性国有资产管理。根据市直行政事业单位国有资产管理的职责分工，非经营性资产管理由市财政局负责，经营性资产管理由市国资委统一管理。市国资委、市财政局建立健全工作协同机制，对非经营性资产转为经营性资产或经营性资产转为非经营性资产进行严格把关。市国资委认真履行市直行政事业单位经营性国有资产监管职责，指导市政府物业管理中心认真做好经营性国有资产经营管理工作。2021年，市政府物业管理中心组织公开招租2次，共111宗资产面向社会公开招租、成交39宗，续签合同1032份。

（四）加强自然资源资产监管的情况。

1.有序推进国土空间规划体系建设。一是严格按照国家、省有关部署推进国土空间规划编制工作。已完成“三区三线”两轮试划工作，加快推进“三区三线”第三轮划定工作，完成“双评价”成果编制，“双评估”等12个专题已通过评审，初步形成国土空间规划“一张图”，《韶关市国土空间规划（2020—2035年）》主报告已通过第一轮专家评审。二是组织试划工业用地控制线。深入调查初步划设了市级工业用地控制线，全力保障工业用地，拓展新型工业发展空间，全方位衔接国土空间规划。

2.持续完善自然资源底数信息。一是抓好2020年度国土变更调查工作。全市下发图斑共计20241个,含专项图斑4654个，已完成外业调查和数据建库工作，并全部通过省级和国家核查，已从省领取2020年变更调查统计表格数据。二是抓好全民所有自然资源资产清查试点工作。成立市级全民所有自然资源资产清查试点工作协调小组，收集各县（市、区）价格体系建设相关数据资料并上报省，配合省完成了2019年度、2020年度全市国有土地资源资产实物量及全民所有森林、草地、湿地资源资产实物量清查成果确认工作。三是抓好全市村镇工业集聚区摸底调查。摸排全市2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域地块共计16个，面积43.14公顷，并按程序开展我市集聚区数据库备案工作。

3.积极探索自然资源价值化。一是建立实现自然资源价值化的机制。制定印发了《关于加快推进资源资产价值化的实施意见（试行）》以及《韶关市关于推进岸线资源资产价值化的实施方案（试行）》《韶关市关于推进林业资源资产价值化的实施方案（试行）》《韶关市关于推进水资源价值化的实施方案（试行）》《韶关市关于推进国有资源资产价值化的实施方案（试行）》《韶关市关于推进矿产资源资产价值化的实施方案（试行）》《韶关市关于推进土地资源资产价值化的实施方案（试行）》等6个配套方案，并组织编制了《关于推进土地（矿产）资源资产价值化的实施方案》《关于规范矿业权审批审查工作指引》和《韶关市全民所有自然资源委托代理试点实施方案》等相关制度，积极推进自然资源价值化工作探。二是自然资源经济效益持续助力全市财政。全年涉土资金收入约62.66亿元，实现市级财政入库约49.67亿元。其中：全市完成耕地（水田）指标交易8.03亿元，已全部入库；完成拆旧复垦指标交易1416.3亩，收入7.08亿元，其中市本级收益入库0.708亿元；土地出让交易、有偿划拨及追缴历年陈欠资金收入40.89亿元，已入库38.11亿元；收取城市基础设施配套费约2.92亿元；矿产资源出让金市本级入库1421万元。三是存量空间焕发新活力。贯彻落实“向存量要增量”思想，全年共完成处置批而未供土地16690亩、闲置土地3665亩，挣取新增建设用地指标8184亩。

4.持续加强土地要素支撑作用。一是多措并举保障新增建设用地指标。通过“争指标、挣指标、腾指标”，全年为全市项目保障用地指标约1.48万亩（其中，争取省指标0.89万亩，使用市指标0.56万亩，撤销批文获取指标0.02万亩），尤其是2021年11月至12月底，全市保障新增用地约8000亩，为我市白土港、乌石港、国道G323线始兴县城段改线工程建设项目等国家、省级重点项目和正威韶关新材料科技示范城、南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心项目、装备园鸿谷、新丰万洋等市级重大产业项目提供了要素保障。二是强力推进中心城区土地收储“攻坚战”。创造“4+1”工作组团模式，以“不破楼兰终不还”的胆识毅力，全年共完成征地协议签订40933亩，交地13115亩。三是顺利完成市区土地征收项目专项清查工作。整理形成《关于市区征地项目土地专项清查工作总体情况的报告》，查改结合、立行立改，先后印发《浈江区武江区征收土地补偿工作方案》等制度文件，推进清查发现问题整改，建立定期全景影像监测监控工作模式，有力遏制了抢建违建行为，规范了市区征收工作。四是启动土地收储整备机制改革，建立政府主导的土地收储整备模式。已印发《韶关市国有土地上房屋征收与补偿管理办法（草案）》等10余份文件，全面推进完善土地征收工作机制。

5.进一步强化耕地保护。一是加快推进水田垦造工作。2021年新增报备形成水田指标3734亩，超额完成了年初确定的3000亩任务目标，特别是年底冲刺工作以来，水田垦造工作进展迅速，成效明显，12月单月形成指标3764亩（新增报备形成水田指标1914亩，完成补录形成指标1850亩），其中我市分成水田指标2960亩，实现了指标库由“负”转“正”（由11月的负2245亩到12月的正715亩）。二是积极开展历史补充耕地整改。已通过自然资源部审核确认我市的历史补充耕地整改项目135个，挽回1.4万亩补充耕地指标纳入国家耕地占补平衡库管理，并全力组织开展耕地恢复潜力调查和耕地后备资源调查评价工作，为下一步开展补充耕地打下良好基础。

6.扎实推进绿色矿业发展示范区建设前期工作。一是制定行动纲要和实施计划。结合《韶关市绿色矿业发展示范区建设方案》，制定了《韶关市绿色矿业发展示范区建设五年行动计划》《韶关市2021-2023年绿色矿山建设方案》。二是强化矿山地质环境治理。2021年我市实际完成矿山石场复绿155.22公顷，完成率452%，超额完成24.03公顷。其中，大宝山新山片区历史遗留矿山生态修复被广东省林业厅评为生态修复十大样板工程，为保障生态韶关创造条件。三是全力做好招商引资工作，助力武江区重阳绿色矿山综合开发利用产业园示范项目等项目落地。

7.扎实开展山水林田湖草生态保护修复试点。20亿元中央专项资金已全部分配下达到124个具体项目，截至2021年底，完成投资16.28亿元。积极统筹省、市各级各类专项资金，完成地方配套73.42亿元，占总投资的78.85%。截至2021年底，试点项目共完成投资89.7亿元，完成备案计划总投资96.34%。截止评价基准日，财政部、自然资源部、生态环境部等三部委明确广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点总体绩效19项目标已全部完成。

8.发挥森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的监管作用。启动全市2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，及时发现涉林问题，及时处置整改，维护林区秩序，我市森林覆盖率、森林蓄积量、有林地面积等森林资源主要指标保持在全省地级市中位居前列。

9.强化水资源监管，深入推进河长制工作。一是加强水资源监管和节约用水管理工作，深入开展取用水管理专项整治行动整改提升工作，按照省要求的时间节点推进发现问题整改工作。制定年度水利设施生态下泄流量目标和计划，组织实施生态流量管控，开展枯水期交界断面生态流量监测工作，重点保障枯水期生态基流。二是督促各级河长巡河履职，深入落实“河十条”，有效推动了河湖治理。三是持续加强河道管护，通过采取加强水质监测、开展生态流量调度、组织扰动水面作业和加强清理打捞等措施，有效遏制了蓝藻的生长蔓延。四是严格河道采砂监管，制定《韶关市主要河道采砂管理工作方案（试行）》，及时划定并公告2021年、2022年度河砂可采区、禁采区，要求各县（市、区）规范河道采砂管理工作。五是扎实开展河湖管理基础工作。完成9条流域面积1000平方公里以上河流水域岸线保护与利用规划编制、176条流域面积50平方公里以下河流河道管理范围划定工作。

10.加强截污护源，保证水环境质量优良。一是推进城市生活污水治理。2021年全市共新建县级以上污水管网62.102公里，改造县级以上污水管网7.372公里，城市生活污水处理厂总处理水量8313万吨；推进工业污染治理设施建设，提标改造曲江经济开发区白土污水处理厂,建成投运华南装备园污水处理中心、始兴工业园马市片区集中污水处理设施、翁源县碧泉污水处理厂。二是加强重点企业废水治理。实施大宝山矿李屋拦泥库库内清淤工程项目，持续增加库区调节库容；韶钢公司完成厂区雨污分流，开展酚氰废水深度处理和中水回用管网优化改造,实现吨钢工业废水排放量对比2019年减少40%。三是保护饮用水水源地水质。组织开展乡镇级以下集中式饮用水水源地基础信息调查，推进“千吨万人”水源地整治和镇级饮用水水源地保护区划定，完成2021年县级以上集中式饮用水水源地环境状况自查评估。四是优化城市供水水源配置。南水水库供水工程2021年6月正式通水运行，韶关市区形成了以南水水库为主水源，武江十里亭水源为备用水源的河湖联网安全供水格局。五是大力开展万里碧道建设。实施河湖缓冲带生态修复，截至2021年底，全市全面完成碧道建设103.5公里，完成投资1.98亿元，超额完成了省下达的77.2公里碧道建设年度任务。

四、国有资产管理存在的问题

全市各类国有资产管理情况总体良好，但也存在一些问题。一是在企业国有资产管理方面，国企领导干部经营管理能力有待加强；国有资源资产价值化项目推进缓慢，项目资金缺口大、融资渠道少。二是在金融企业国有资产管理方面，地方国有金融资本管理体制尚未完全理顺；金融企业国有资产管理制度还不够健全；地方金融企业国有资本规模较小，资金分散，服务实体经济的能力有限。三是在行政事业性国有资产管理方面，管理制度有待进一步健全和完善，管理机构和管理力量仍需加强和充实；基础工作需进一步巩固和完善；资产存在余缺并存的情况、盘活力度有待进一步加强。四是在自然资源资产管理方面，国土空间规划进展受限，市县规划缺乏上位依据；非法采矿案件时有发生，“两违”案件数量庞大，基层巡查监管能力薄弱，自然资源监管、执法量大面广，存在一定困难；自然资源资产所有者权益得不到有效保障；管理体制机制需进一步完善；国有自然资源信息化管理水平相对滞后。

五、下一步工作建议

（一）进一步加强企业国有资产管理。一是深入推进国有资源资产价值化项目落地见效。主动谋划项目，提升企业盈利水平，加快推进市属国企2022年计划投资项目，特别是垦造水田、矿产资源、燃气、供水、智慧停车等重点领域项目进展。二是制定实施《规范市属国资国企经营管理专项行动方案》。坚持党的全面领导，坚持依法治企，坚持权责对等原则，切实规范市属国企治理，突出建章立制，完善国有企业监督，用制度的力量激发企业活力。三是建立韶关市国资国企信息化监管系统。联合平台搭建单位对企业基础信息、财务监管、资金监管、融资债务监管等模块进行调研测试，计划2022年10月前上线试运行。四是建立全市国资系统资源利益共享联结机制。探索出台企业资金互相调剂管理办法，通过企业抱团，集中企业资源优势，扩大融资授信规模，降低融资成本。加强市国资系统监管企业间合作与联动，统合全市国企资源，实现国资系统“内环”畅通，以“组合拳”的形式在市场化运作中推进项目。五是拓宽渠道，扩大市属国企融资规模。采取发行债券、争取政策性贷款、开展票据融资、开展信托融资等方式，扩大融资规模，同时认真谋划，争取更多政府专项债项目。六是加强队伍建设，打造一支能打硬仗能打胜仗的队伍。加强培训力度，增强干事创业的能力水平；深化市场化用工机制改革，完善干事创业的保障机制；建立干部交流任职机制，加强领导干部培养力度。持续推动全面从严治党，加强国资系统党风廉政建设。强化制度建设，强化内部交叉检查，强化重大决策监管，强化全方位立体监督管理。

（二）进一步加强金融企业国有资产管理。一是理顺国有金融资本管理体制。推进国有金融资本集中统一管理，各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责，负责组织实施基础管理、经营预算管理、绩效考核、负责人薪酬管理、统计监测和分析报告等工作。二是完善金融企业管理制度。加快研究制定、修订完善地方金融企业产权登记、产权评估、产权转让、绩效评价等制度，构建科学完整、统一规范、符合监管要求的金融企业管理制度体系。建立完善国有金融企业绩效考核评价体系以及考核结果与企业高管薪酬、企业工资总额的联动机制。三是做大做强地方金融企业，提高金融服务实体经济的水平。发挥绩效考核导向作用，引导国有金融企业不断优化机构体系、市场体系、产品体系，扩大对民营企业和小微企业信贷的有效供给。积极推动地方金融企业加强科技创新，促进信息技术与金融业务深度融合。

（三）进一步加强行政事业性国有资产管理。一是持续加强行政事业性国有资产管理政策和规章制度的宣传和执行，提高和巩固市直各单位对强化行政事业性国有资产管理重要性的认识。二是进一步健全和完善行政事业性国有资产管理制度，落实资产管理机构和管理力量，充分利用和发挥行政事业资产管理信息系统，提升管理水平。三是扎实做好资产管理各项基础性工作，建立和完善单位资产管理部门和财务管理部门之间的协同工作机制，确保资产报表和会计账相关数据一致。四是持续盘活存量国有资产，通过调整用途、出租出借、公开转让、划转国企等多种方式，避免资产闲置浪费，充分发挥存量资产的使用效益，减少财政在购建相关资产方面的投入。五是持续加强和规范行政事业国有资产处置管理。对已达到更新年限但仍有使用价值资产的处置行为从严审核，充分发挥国有资产效用，落实政府“过紧日子”的要求。六是加强国有资产出租出借管理，对非经营性资产转为经营性资产或经营性资产转为非经营性资产进行严格把关，进一步规范经营性国有资产管理。

（四）进一步加强国有自然资源资产管理。一是建立健全自然资源管理数据体系。推进自然资源各类数据对接融合，逐步形成自然资源调查“一张底图、一套底数”。推进2022年度国土变更调查工作。推进自然资源统一确权登记工作，确保按时完成试点项目确权登记工作目标。二是完善规划编制，强化指导作用。科学编制国土空间规划争取最大发展空间。建立健全林业专项规划和相关管理制度。三是稳步推进生态修复。全力打好山水林田湖草生态修复试点工程“收官战”。聚焦工程验收，严格质量管控；聚焦制度建设，建立长效机制；聚焦经验总结，形成推广模式。积极申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，争取更多中央、省级生态修复资金。四是大力扩宽土地资源要素支撑渠道保发展。多措并举向“存量”要空间，加大土地征收力度。五是全力擦亮国家绿色矿业示范发展区“名片”。强化示范引领，全面完成示范区创建工作；强化招商引资，推动绿色矿业高质量发展；强化执法监管，全力推进阳光用矿。六是以全面推行林长制为抓手，创新森林资源管护机制体制。结合我市实际，全面推行林长制，构建市县镇村林长体系，完善各项配套制度及保障措施。

韶关市人民政府

2022年9月23日