韶关市人民政府关于对韶关市2020年度自然资源国有资产管理情况审议意见

落实情况的报告

（公开版）

市人大常委会：

按照《印送韶关市十四届人大常委会第五十二次会议对市人民政府〈韶关市2020年度自然资源国有资产管理情况专项报告〉的审议意见的函》（韶常办函〔2021〕37号）要求，市政府高度重视，迅速组织各有关部门认真研究审议意见，并采取有力措施推进工作落实。现将有关情况报告如下：

一、分类调查、摸清家底，建立健全国有自然资源资产台账

（一）深入调查摸底，进一步掌握土地、矿产资源家底情况。一是重点摸清存量建设用地状况。在土地资源资产数据库的基础上，盘算可新增储备建设用地总量，核对用地规划数据、报批数据、征拆数据、林业数据等，结合地形、交通、规划等情况，摸清可新增储备建设用地类型、面积、分布、数量等，建立数据库，并根据政府财力和城市规划、城建计划，科学合理制定土地收购、储备和开发计划。依托广东省土地市场动态监测系统，以系统信息为基础，梳理全市批而未供和闲置土地，对土地权属、面积、现状等进行调查分析，并建立存量土地消化台账，充分挖掘可盘活利用的建设用地潜力。二是摸清查明矿产资源家底情况。充分利用全省矿产资源国情调查的有利时机，通过摸清各类矿产的生产矿山、关闭（停产）及闭坑矿山、未利用矿区矿产资源储量状况，获取矿产资源储量的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，全面掌握查明矿产资源现状。三是组织开展2022年耕地质量等级调查和耕地质量监测工作，做到底数清、情况明。

（二）开展国有森林资源普查及动态监测。组织国有林场按照国家和省自然资源资产调查方法，开展国有森林资源普查和各类专业调查，准确掌握其分布、数量、质量、种类、结构，以及其生态功能等级等因子，加强森林资源地籍小班台账和数据库管理，根据森林资源的消长动态变化情况，每年更新一次数据库。

（三）开展水资源资产调查工作。结合水资源价值化工作，水务部门拟于2022年开展一次针对重点水资源资产价值的调查工作，对全市山塘、水库、水域、河砂、滩涂、岸线以及其他与水资源相关的资源资产情况开展系统调查，结合江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作，为下一步明确资源资产所有权、使用权，采用水资源经济价值理论评估全市与水资源相关的资产价值和开发潜力等工作奠定基础。

（四）加强用水统计工作，摸清水资源使用情况。在每年开展的水资源公报基础上，全面开展统计调查工作，由过去传统的水务部门统计改为取用水户直接报送用水数据，建立重点用水户名录，推进取用水统计精细化、精准化，结合省水资源管理系统，全面掌握用水户用水数据，摸清水资源使用总量和用水效率情况。通过用水统计，明确我市每年的水资源基本情况和开发利用情况，确保按照最严格水资源管理制度三条红线要求合理利用。

二、齐抓共管、沟通协调，建立健全国有自然资源资产联动监管机制

（一）探索推进自然资源资产确权登记工作。按照国家《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效”的自然资源资产产权制度。为落实国家和省有关自然资源统一确权登记总体工作部署，我市先后印发了自然资源、自然保护地、江河湖泊等自然资源统一确权登记工作实施方案，完成了广东韶关国家森林公园自然保护地自然资源统一确权登记试点工作，探索解决自然资源统一确权登记的方法和路径，下一步将继续推进自然保护地和水流等类型自然资源确权登记。

（二）以试点工作为抓手，探索建立国有自然资源资产联动监管机制。按照国家、省的部署，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。明确试点资源清单，划清所有者权责边界、履职部门职责边界，解决全民所有自然资源资产所有权人不到位、部门间职责边界不够清晰、衔接不够顺畅的问题。建立健全分工明确、监管措施有力、相互协调配合的国有自然资源资产联动监管机制。

（三）持续打击各类破坏自然资源违法犯罪行为。根据卫星遥感数据，对疑似违法图斑进行全面核查，加强巡查和源头管理，构建“天上看、地上查”的“天地”监管全覆盖体系，建立常态化的监督和执法机制，坚决遏制破坏自然资源行为，逐步建立起分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化自然资源监管机制，全面加强自然资源保护管理。

三、生态优先、助力发展，妥善处理好开发利用和生态保护的关系

（一）积极推动“碳达峰·碳中和”。通过举办碳达峰·碳中和“丹霞论坛”，目前已签署创建科技支撑碳达峰碳中和先行示范区等9项协议。启动韶关碳中和产业基金和碳中和产业园，完成广东碳中和智库挂牌和市中发科技成果转化研究院挂牌，发布了《碳达峰碳中和“丹霞倡议”》。已构建一个碳中和研究院、一个碳中和产业园、一个碳中和产业基金、一个碳中和智库、一个碳中和交易平台、一个以新能源为主体的新型电力系统示范区的创建碳达峰碳中和先行示范区“六个一”的实施路径。努力将自然资源优势转化为产业发展优势，争当北部生态发展区高质量发展排头兵，为国家和广东实现碳达峰、碳中和目标作出韶关贡献。

（二）部署开展规范资源开发利用专项行动。根据市委“改革攻坚规范治理年”工作部署，以解决资源开发利用存在的现实问题为导向，推进全市各类资源高效开发利用。重点整治矿产、山林、水、岸线、文旅等资源利用“小散乱”问题，规范煤矸石资源开发利用，通过资源整合利用、政策性退出、依法依规回收等方式，加强资源市级统筹调配使用，实现资源科学合理开发利用。

（三）加快重点领域资源资产高效利用。一是大力盘活存量建设用地。积极开展批而未供和闲置土地处置工作。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，以提高土地利用率、节约集约利用土地资源为核心，通过改善供应条件、规划调整、指标调整、批文撤回、完善基础设施、加大招商力度等方式分类消化批而未供土地，为项目落地解决新增用地指标。严格落实土地供后监管制度，依法严格处置闲置土地，为新进项目提供用地保障。二是着力推动国家储备林基地项目建设。按照“全市统筹、系统谋划、科学布局”思路，分期分批建设布局合理、结构优化、集约经营、功能多样的国家储备林基地，以推进林业全产业链高质量发展为导向，科学种植适应我市竹木精深加工产业需要的中短周期用材林，精心培育满足生态建设、木材安全和发展森林旅游、森林康养需要的长周期乡土珍稀树种和大径级用材林，大力发展林下种植和养殖业，做大做强林下经济。三是全面开展节水型社会建设。全面强化各行业节水管理，开展计划用水工作，加强对重点用水大户用水的监管。农业做好灌区改造，大力推进节水灌区建设；工业企业从取水到退水进行全面控制，取水严格实行总量和定额控制，退水尽可能回收利用，全力减少污水排放量，降低污水处理费用。通过节水减排，提升全市优质的水资源占比，减少水资源使用率，为我市产业发展奠定良好水基础，腾出了用水总量空间，提升水资源整体价值。

（四）结合“双碳”目标，坚持资源保护与开发并重。一是加快我市山水林田湖草生态保护修复试点工程项目建设进度，进一步压实各县（市、区）主体责任，确保试点工作各项任务完成，切实做好迎接国家整体验收准备。二是高标准建设绿色矿业示范区，明确细化绿色矿山建设要求。新建矿山在出让公告和出让合同中须明确绿色矿山建设标准、提高矿产资源综合利用率，减少废石尾矿排放，推动矿业产业高端化、智能化、绿色化，降低碳排放强度，安全生产管理、生态环境保护、交通运输组织、落实恢复治理责任、维护社会大局稳定、充分发挥经济社会效益等方面的具体要求及违约责任，强化绿色矿山标准源头管控，确保投产一处建成一处。三是严格保护国有森林资源。严格执行森林资源保护政策，充分发挥森林资源在生态保护中的主体作用。国有天然林和公益林、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园的国有林地和林木资源资产不得出让。严格执行征占用林地补偿制度。对征占用林地建设项目严格履行审批手续，严格执行森林植被恢复费征收范围、征收标准，确保应收尽收，引导项目建设单位节约集约利用林地，有效实现林地占补平衡。四是全面加强河长制、林长制工作。继续加强全市河道管护工作，进一步推动河长制工作走深走实，落实好各级河长巡河制度，推动各类河湖问题有效解决；推进完成辖区内流域面积50平方公里以下的河道管理范围划界工作；完成省下达的碧道建设年度任务；持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量；进一步推动“河十条”各项措施落地见效，守护碧水清流。深入推进我市林长制工作，筑牢粤北生态屏障，增强推行林长制的思想自觉政治自觉行动自觉，以全面推行林长制为总抓手，推动林业高质量发展。

下一步，市政府将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于实施国有资产管理情况报告制度的重要指示批示精神和习近平生态文明思想，借鉴国内、省内先进科学管理经验，持续加强我市国有自然资源资产科学管理，着力在摸清自然资源资产家底、建立健全国有自然资源资产联动监管机制、妥善处理好开发利用和生态保护的关系等方面做实做牢，学习并进一步推动我市生态文明建设，发挥粤北生态优势，助力全市经济社会高质量发展。

韶关市人民政府

2022年6月13日