韶关市人民政府关于2021年韶关市企业国有资产（不含金融类企业）管理情况的报告

（公开版）

市人大常委会：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）和《中共广东省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（粤发〔2018〕23号）精神，根据《关于印发〈韶关市人大常委会2022年工作要点〉的通知》（韶常办〔2022〕4号）和《关于印发市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的任务分解方案的通知》（韶府办〔2018〕63号）要求，现将2021年我市企业国有资产（不含金融类企业）管理情况报告如下：

2021年韶关市各类国有资产及管理情况

（一）资产负债情况。

截至2021年底，全市企业国有资产（不含金融类企业）总额613.32亿元，负债总额385.83亿元，净资产227.49亿元，归属于母公司净资产181.02亿元，资产负债率62.9%。其中：市国资委监管企业资产总额353.43亿元，同比减少0.63%；负债总额207.35亿元，同比增加0.24%；净资产146.08亿元，同比减少1.86%；归属于母公司净资产99.72亿元，同比增加11.78%；资产负债率58.66%，同比增加0.51个百分点。其他市直部门监管企业资产总额76.89亿元，负债总额63.37亿元，净资产13.52亿元，归属于母公司净资产13.41亿元，资产负债率82.41%。

本报告中所剔除全市金融企业共7户，分别是：广东韶鑫投资基金管理有限公司、韶关市丹霞天使母基金企业（有限合伙）、韶关市绿色发展产业投资母基金合伙企业（有限合伙）、广东省韶关韶农发展基金合伙企业（有限合伙）、韶关市金财小额贷款有限公司、韶关市圆融小额贷款有限公司、韶关市鼎盛融资担保有限公司。此7户金融企业资产总额8.41亿元，所有者权益7.63亿元，营业收入0.24亿元，利润总额0.20亿元。

全市10个县（市、区）国有企业资产总额182.99亿元，负债总额115.10亿元，净资产67.89亿元，归属于母公司净资产67.89亿元，资产负债率62.89%。

（二）年度效益情况。

2021年全年，全市国有企业（不含金融类企业）实现营业收入84.47亿元，利润总额3.52亿元，净利润1.90亿元，实交税费5.43亿元。其中：市国资委监管企业实现营业收入64.38亿元，同比减少12.78%；利润总额3.92亿元，同比减少40.32%；净利润2.42亿元，同比减少51.5%；实交税费4.42亿元，同比减少9.24%。其他市直部门监管企业实现营业收入1.12亿元，利润总额0.12亿元，净利润0.08亿元，实交税费0.10亿元。

全市10个县（市、区）国有企业实现营业收入18.97亿元，利润总额-0.52亿元，净利润-0.60亿元，实交税费0.91亿元。

（三）国有资本投向、布局情况。

截至2021年底，由市国资委履行出资人职责（监管范围内）的登记企业总户数为158户。其中：一级企业6户，占比3.8%；二级企业47户，占比29.75%；三级企业74户，占比46.84%；四级企业31户，占比19.62%。国有实收资本共211.61亿元，占比33.16%。按照行业分布情况，158户监管企业参照《国民经济行业分类与代码》，从事经营的行业涉及国民经济全部行业中的13类，排名前5依次为：商务服务业37户，占比23.42%；交通运输业18户，占比11.54%；批发业11户，占比7.05%；农业10户，占比6.33%；水、电、气生产和供应业10户，占比6.33%。2021年共办理产权新设、变动、注销等事项29宗。其中，产权新设事项24项，产权变动4项，产权注销1项。

市属国有企业归属母公司净资产113.13亿元，主要分布在房地产业、公共设施管理业、道路运输业、商务服务业以及电力、热力生产和供应业等六大行业，占比93.3%。其中，市国资委监管企业归属母公司净资产99.72亿元，主要分布在房地产业、道路运输业、公共设施管理业、商务服务业，电力、热力生产和供应业以及水的生产和供应业等六大行业，占比93.51%。

各县（市、区）国有资产体量较小、分布较散，投资方向主要以政府重点工程建设、水力发电建设、市政基础建设为主。

（四）2021年度收益分配情况。

1.2021年国有资本经营收支情况。

收支总体情况。市属国有企业2021年度国有资本经营收入合计13407万元，完成年初预算的96.08%；2021年全市国有资本经营预算支出安排13954万元，全年完成7264万元，为年初预算的52.06%，加上调出资金6143万元，支出总计13407万元，完成年初预算的96.08%。

（2）收入明细情况。2021年度市属国有资本经营收入：

①利润收入8597万元，其中：韶关市城市投资发展集团有限公司（以下简称市城投集团）6164万元；韶关市水务投资集团有限公司（以下简称市水投集团）384万元；韶关市金财投资集团有限公司（以下简称市金财集团）1965万元；韶关市工贸发展集团有限公司（以下简称市工贸集团）48万元；韶关市交通旅游投资集团有限公司（以下简称市交旅集团）36万元。

②股利、股息收入4197万元，其中：广东韶能集团股份有限公司780万元；韶关市金叶发展公司3001万元；韶关市粤运汽车运输有限公司318万元；广东省韶铸集团有限公司（韶关铸锻总厂）98万元。

③其他国有资本经营收入613万元，主要是韶关市行政性总公司资产托管中心收入。

（3）支出明细情况。2021年度市属国有资本经营支出项目：

①解决历史遗留问题及改革成本支出3240万元，其中：“三供一业”移交补助支出843万元，其他解决历史遗留问题及改革成本支出2397万元。

②国有企业资本金注入900万元，系回购国开基金所持市城投集团股权900万元。

③国有企业政策性亏损补贴3000万元。

④其他国有资本经营预算支出124万元。

2.对监管企业收益管理情况。为加强和规范市属国有资本收益收缴管理，我市出台了《韶关市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，明确了国资收益上缴范围和上缴比例等事项，建立了收益收缴制度，将市国资委监管企业全部纳入国有资本经营预算管理。国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息按100%上交。

（五）境内资产情况。截至2021年底，我市境内国有企业资产总额610.74亿元，归属母公司净资产180.17亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为84.41亿元和3.51亿元，其中：市属境内国有企业资产总额427.75亿元，归属母公司净资产112.28亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为65.44亿元和4.04亿元。

（六）境外资产情况。

截至2021年底，我市有5家境外市属国有企业，资产总额合计2.58亿元，归属母公司净资产合计0.85亿元，2021年实现营业收入、利润总额分别为0.06亿元和0.005亿元。

市属国有企业境外资产主要包含市工贸集团下属东南冶金矿产（香港）有限公司、美达多有限公司、伟坤有限公司、明孚投资有限公司、明孚财务有限公司等5家全资子公司，资本金合计692万元。东南冶金矿产（香港）有限公司、伟坤有限公司、明孚投资有限公司主要经营业务是物业出租，美达多有限公司主要从事进出口贸易，明孚财务有限公司主要提供财务服务。5家全资子公司实际为韶关市在香港的窗口公司，其资产主要由以前各行政事业单位在香港的经营性物业资产脱钩移交管理构成。

二、建立健全重大投资与境外投资决策及债务风险防控机制情况

（一）建立健全重大投资风险防控方面。一是在投资前期，市国资监管企业拟投项目均按照《韶关市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》（韶国资产权〔2019〕150号）有关规定，落实好“三重一大”审批流程、开展项目前期可行性研究分析、合作方尽职调查、出具法律意见书等相关工作，规范投资决策行为，切实防范投资风险，维护各监管企业的合法权益；二是在投资中期，市国资监管企业在项目投资实施过程中出现重大变化或投资总额超过预算10%的，均需按要求重新报市国资委进行审核；三是在投资后期，市国资监管企业对投资项目组织项目后评价工作，并将项目后评价报告报市国资委审核。

（二）建立健全境外投资决策及债务风险防控机制情况方面。一方面，我市市属国企建立境外债务偿还台账，结合企业经营运行和资金情况评估债务风险，切实做好资金计划，确保按计划偿还债务；另一方面，密切关注境外企业资产负债率和有息负债规模，严控境外投资及境外新增负债。截至2021年底，我市境外国有资产其主要业务是对在港物业进行管理和维护，不涉及投资决策事项。

三、市属国资国企改革发展情况

（一）落实国企改革三年行动。

1.完善中国特色现代企业制度。一是制定党委前置研究讨论事项清单。我市印发出台了《关于进一步规范市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》《市属国有企业党委研究讨论企业重大经营管理事项清单》等文件，纳入市国资监管的一级企业及重要子企业均制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单,使党组织充分发挥领导作用，切实有效发挥党组织把方向、管大局、促落实的作用。印发《市属独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关企业重大事项工作指引》，以支委会形式集体研究把关企业重大事项。二是完善企业董事会建设，董事会配齐建强深入推进。市国资监管各级企业均已落实董事会“应建尽建”，全面完成董事会向经理层授权，切实保障经理层依法行使主持生产经营管理等职权。修订《韶关市国资委外部董事管理办法》,市国资监管企业董事会全部实现外部董事占多数,有效优化了企业董事队伍结构。

2.推进国有经济布局优化和结构调整。完成市属国企整合重组，在全市交通一体化运营、城市更新开发建设、水务及水环境治理、文化旅游投资、服务韶关高新区建设和产业发展等领域重组整合了5家具有核心竞争力的骨干集团，更好地发挥市属国有资本服务城市和战略引领作用。

3.推进混合所有制企业改革工作。2021年，我市按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，要求符合条件的市属国有企业结合《韶关市国资委监管企业混合所有制企业改革操作指引》持续推进混合所有制企业改革工作。为激发国有企业活力，支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业，要求各监管企业结合实际情况，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，开展所出资子企业混合所有制改革研究评估工作。截至2021年底，市属国企参与设立混合所有制企业共29家。

4.健全市属国企市场化经营机制。一是推进职业经理人制度和经理层任期制和契约化。我市印发《韶关市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施意见》《韶关市市属国有企业推行职业经理人制度的意见》，全面完成经理层成员任期制和契约化管理签约工作。中国特色现代企业制度下的新型经营责任制基本建立,经理层成员的积极性和内生动力得到有效激发。二是全面推进用工市场化。我市市属国企全面建立公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。2021年以来,市属国企管理人员竞争上岗人数占比42.98%,管理人员末等调整和不胜任退出比例达2%，国有企业基本实现新进员工公开招聘,基本实现全员绩效考核,“人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”从制度上得到确立。

5.建立以管资本为主的国有资产监管体制。一是推进监管制度优化完善。开展了已出台规范性文件清理相关工作，调整了一批不符合上级政策制度文件精神的监管制度，制定授权放权清单，其中审批事项调整为备案事项6项，取消事项3项，下放事项4项，进一步激发了企业活力。二是修订企业负责人经营业绩考核办法。聚焦反映企业的成长能力和规模增长状况、盈利能力和经营成果、收益质量和风险状况等指标，推进差异化分类考核。三是探索建立韶关市国资国企在线监管平台。聚焦提升数字化监管水平，坚决守住风险防范底线,加快风险管理体系建设,加强国有企业投资项目及投资预算监管,健全资产负债动态监控机制和监测预警机制。统筹抓好企业安全生产、环境保护和疫情防控工作,市属国企未发生较大以上安全事故和环境保护事件,疫情形势平稳可控。四是推进经营性国有资产集中统一监管。已印发试点企业相关工作方案，明确对64户试点企业分类推进改革。

6.加强国有企业党的政治建设。一是坚持和加强党的全面领导。我市国资监管系统积极组织党委理论中心组集中学习研讨、党委会“第一议题”学习，举办各类线上线下宣讲活动。二是扎实开展党史学习教育。2021年，全市国资监管系统举办党史学习教育各类读书会、学习分享会20余场次，前往革命遗址遗迹、革命博物馆、纪念场馆等地开展红色教育活动269次，参与党员人数6700人次。三是健全完善党的领导与企业治理相统一的工作机制，推动市国资监管各层级企业把党建工作要求列入公司章程。截至2021年底，市国资委监管的二级以上全资、控股的50家企业已完成“党建入章”，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。市管企业全面实现党委书记、董事长“一肩挑”，党员总经理担任党委副书记，党委副书记进入董事会。四是压紧压实全面从严治党责任。制定了抓党建工作责任清单、落实全面从严治党主体责任清单，把全面从严治党与国企改革发展同部署同落实。

（二）全力推进国有资源资产价值化工作。

我市印发《关于推进国有资源资产价值化的实施方案（试行）》。截至2021年底，市属国企谋划国有资源资产价值化项目六大类共72个，其中推进较快的第一批项目15个，计划投资39.69亿元。

1.土地资源类项目进展顺利。市金财集团水田垦造项目已完成项目选址、土壤检测、可行性研究等各项前期工作，正积极推进土地清表工作及加快已进场项目施工进度，确保任务如期完成。截至2021年底，已完成8个水田垦造子项目立项。

2.矿产资源类项目持续推进。市交旅集团与中核（广东）科技有限公司签署《广东省辉绿岩绿色智慧矿山项目投资合作协议》，推进广东辉绿岩绿色智慧矿山项目投资、建设、运营。2021年11月，市交旅集团与中金岭南合资成立广东韶关金宇绿色矿业发展有限公司，共同推进乐昌王坪矿区硅石矿项目、乐昌大石脚石灰岩矿采石场项目、翁源神下矿泉水项目以及曲江樟市镇花岗岩矿项目建设；2021年12月，市工贸集团以17162万元成功竞得翁源县铁龙镇将军屯南部矿区采矿权；已审议通过武江区龙归镇红尾坑熔剂矿采矿权设置方案；新丰稀土资源开发合作项目已开展清产核资专项审计和资产评估工作；仁化县长江镇塘洞石英矿项目、新丰县沙田天中矿区花岗岩矿开采项目、顺发石场花岗岩矿开采项目、新丰县黄磜雪峒小坑塅矿区花岗岩矿开采项目等其它矿种项目正稳步推进。

3.能源类项目稳步实施。市城投集团分别与明阳智慧能源集团股份公司、中国三峡新能源（集团）股份有限公司签订新能源、光伏项目合作协议；2021年11月，市金财集团与中石化长城燃气投资有限公司、水发众兴燃气有限责任公司合资完成平台公司—粤北能源投资（广东）有限公司工商登记注册，推进全市管道天然气建设及运营（县县通）项目建设。

4.城市资源类项目进展顺利。市城投集团正按时间节点推进韶关保税物流中心（B型）项目建设前期工作，已与韶关海关对接保税物流中心建设布局、设立标准及跟进项目地块收储等事宜；市水投集团并购曲江自来水公司项目进展顺利，2021年11月18日，曲江区政府与市国资委完成签订水务项目战略合作框架协议，已启动曲江区供水企业清产核资工作；市城投集团智慧停车项目将对公共停车资源进行整合，搭建统一的智慧停车管理平台。

5.建筑工程服务类项目落地实施。韶新高速公路养护项目已于2021年6月通车后正式开展日常养护；多个山水林田湖草保护修复试点项目基本完工；市金财集团拓展建筑业服务项目已完成广东建工粤北建筑有限公司工商注册登记。

（三）国有企业建立健全内部审计工作体制机制。2021年9月，我市印发《韶关市国资委监管企业内部审计工作规定》，将企业内部审计指导和监督工作纳入年度工作计划，依法推动市国资监管企业建立健全内部审计工作体制机制，完善内部审计工作制度，严格落实重大问题报告机制，加强内部审计队伍建设。市国资监管企业制定了2022—2026年五年轮审规划及2022年度审计工作计划，企业落实审计、监督检查等整改工作，有效推动企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,规范企业内部审计工作,促进企业落实党和国家各项方针政策以及国有资产监管各项政策制度。

（四）规范企业商务招待行为。2021年11月，我市印发《韶关市市属企业商务招待管理规定》，市属国企严格按照规定进一步规范企业商务招待行为，在深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和切实加强市属企业党风廉政建设的同时，提高工作的可操作性。

（五）市国资监管企业完善内控体系。为进一步完善市国资监管企业的法人治理结构，推动企业提高经营管理水平和风险防范能力，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、国家财政部等五部委印发的《企业内部控制基本规范》及配套指引和国资监管各项制度等相关要求，市国资监管企业进一步建立健全集团内部控制制度，并对内部控制整体建设实施方案进行审核备案。截至2021年底，市国资监管企业均已针对各主体之间相互制衡的责、权、利关系制定了不同的内部控制制度，并按程序进行审核备案。

（六）加强市国资监管企业发展战略管理和合规管理。2021年，我市印发《韶关市国资委监管企业发展战略和规划管理办法（试行）》《韶关市市属企业合规管理指引（试行）》，进一步规范市国资监管企业发展战略和规划的编制与管理工作，推动市国资监管企业全面加强合规管理，有效防控合规风险，促进企业依法合规经营管理。

四、国有资产处置和收益分配情况

（一）开展资产处置工作。一是产权转让1宗。为贯彻落实市委、市政府关于招商引资工作部署，引入其他地市的国有企业落户韶关的同时妥善解决韶关市振北保安押运有限公司的股权历史遗留问题。根据《企业国有资产交易监督管理办法》《企业国有资产评估管理暂行办法》有关要求，2021年7月，韶关市旅游投资集团有限公司以不低于经核准备案的评估结果754.14万元作为转让底价，在符合省国资委要求的广东联合产权交易中心公开挂牌转让所持有的韶关市振北保安押运有限公司51%股权。8月5日,深圳市威豹金融押运股份有限公司按照相关流程规定摘得该部分股权，成交价格为754.14万元。二是2021年市国资监管企业无增资扩股事项。

（二）审核企业投资事项。2021年，我市严格按照《韶关市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》，共对市国资监管企业27项投资事项进行审核，涉及金额6.85亿元。

五、企业班子成员薪酬管理情况

2021年12月，我市修订了市国资监管企业负责人经营业绩考核内容，对市场竞争类企业重点考核企业经济效益，对公益基础类企业重点考核企业履行功能职责、落实重大战略和重大专项任务情况，按照“一类一策”的原则实行科学分类考核，差异化设置考核指标和权重。

2020年度纳入市国资委考核的企业共9户，党建工作考核和经营业绩考核各占50%权重，市人社局核定的韶关市市属国有企业2019在岗职工平均年工资为7.89万元，以此为基数核定了2020年度市国资监管企业负责人薪酬。2020年度纳入考核范围的监管企业负责人正职平均薪酬水平为50.65万元，最高60.16万元。通过实行企业负责人薪酬与企业经营业绩挂钩考核，有效激励了企业领导班子的工作积极性，激发企业领导人员的创造力和活力，推动了企业创造更大的经济效益和社会效益。

六、存在问题

（一）国企领导干部经营管理能力有待加强。我市大多数市属国有企业依赖于传统实业发展起来，基于实业发展形成的管理模式、经营机制造成对接资本市场的资本思维、资本运营能力不足。直接反映在市属国有控股企业没有一家上市公司，国有资产资本化、资本证券化程度偏低，发展活力不足。部分企业领导人员尚处于经验管理和直觉管理阶段，存在行政干部思维，市场化经营意识薄弱，存在“等靠要”“不找市场找市长”等思想，经营管理能力相对较弱。

（二）国有资源资产价值化项目推进缓慢。一是部分企业的主动性不够，安于现状，谋划项目的力度不够，思维不够开拓，遇到困难时寻找突破口和解决办法的主动性欠缺，工作专班机制不健全。二是对推进国有资源资产价值化工作整体认识不到位，项目推进力度不够，导致部分项目进展缓慢。

（三）项目资金缺口大，融资渠道少。2021年，市国资监管企业在建和正在推进的重点项目共31个（不含资源资产价值化项目），项目计划投资总额约206亿元，项目资金缺口约60亿元，存在较大资金缺口。企业融资渠道较少，向银行等金融机构融资贷款占企业融资总额的比重高达86%，整体融资能力较弱。

七、下一步工作计划

（一）深入推进国有资源资产价值化项目落地见效。加快推进市国资监管企业2022年计划投资项目，特别是垦造水田、矿产资源、燃气、供水、智慧停车等重点领域项目。一是开发土地资源。公开引入合资方开发存量土地，推动条件较成熟地块开发。加快推进垦造水田项目，尽快完成2021年度垦造任务3000亩及形成指标，并按计划落实2022年垦造任务。二是开发矿产资源。各企业加快对已取得或计划取得矿权的矿点的建设进度，协调相关部门支持市属国企市场化摘取新丰稀土矿、翁源辉绿岩矿、乐昌大石脚石灰石矿等矿权。三是继续推进农林项目。加快与各县（市、区）组建现代农业公司，谋划一批现代农业项目。组建林业投资运营实体，加快推进韶关国储林基地建设项目（第一期）30万亩建设。四是打造城市资源可经营项目。整合各县（市、区）天然气供气企业，力争2022年底前取得翁源县和乳源瑶族自治县两地燃气特许经营权并组织施工建设；加快推进各县（市、区）供水、污水处理企业的整合工作，继续推进城区供水管道改造；整合停车场和路面停车资源，推进城市智慧停车项目，提升城市管理水平。

（二）健全规范市属国资国企经营管理制度。结合我市“改革攻坚规范治理年”有关工作要求，进一步深化改革和规范治理助推国资国企高质量发展，制定实施《规范市属国资国企经营管理专项行动方案》，坚持党的全面领导，坚持依法治企，坚持权责对等原则，切实规范市属国企治理，突出建章立制，完善国有企业监督，用制度的力量激发企业活力。

（三）建立韶关市国资国企信息化监管系统。为加强我市国资国企数字化建设，以市属国资国企信息化平台建设为抓手，进一步提升监管效率，同时充分利用各类政策筹集建设，实现市属国资国企零投入，采取合作方式推进市国资国企在线监管平台系统建设。目前，市国资委等相关部门联合监管平台搭建单位对市属国资国企信息化平台进行测试测评，监管平台计划于2022年10月底前上线试运行。

（四）想方设法提升企业盈利水平。一是发挥主观能动性。加快转变市属国企“等、靠、要”观念，主动拓展业务和争取相关职能部门支持。层层压实责任，杜绝推诿扯皮，提升企业运行效率。二是强化成本意识。一方面支持和鼓励企业主动谋划和不断开拓市场经营性项目，突出加强投资管控，企业牢固树立投资回报和严格遵循市场化资源配置的投资意识，坚决破除重投资轻收益思维；另一方面不断优化企业运营管理，制定成本压缩计划，通过成本压缩增加企业利润空间。

（五）建立全市国资系统资源利益共享联结机制。一是资金抱团。探索出台企业资金互相调剂管理办法，积极推进企业间资金互助，加速企业资金体内循环，提高资金使用效益，降低企业资金使用成本，通过企业抱团，集中企业资源优势，推进与金融机构的战略合作，扩大融资授信规模，降低融资成本。二是资源聚拢。加强市国资系统监管企业间合作与联动，统合全市国企资源，对监管企业人员及项目资源实行集中调配，实现国资系统“内环”畅通，以“组合拳”的形式在市场化运作中推进项目。

（六）拓宽渠道，扩大市属国企融资规模。一是发行债券。从优化国有企业融资平台的角度出发，加快地方国有企业融资资源的优化整合，为发行企业债、公司债做好准备。二是争取政策性贷款。加强与政策性银行对接，积极争取国家储备林项目等贷款时间长、利率低的政策性贷款资金。三是开展票据融资。充分利用该类资金使用较灵活，融资成本较低等优势，要求企业积极与金融机构进行沟通，对标具体要求开展票据融资。四是开展信托融资。企业争取获得银行推出的各种创新贷款，如企业并购贷款等，以获得资金支持企业改革重组以及重大项目建设。五是谋划争取更多政府专项债项目资金。

（七）加强队伍建设，打造一支过硬的队伍。一是加大培训力度，增强国企干部的能力水平。落实“第一议题”学习制度，将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为各类会议的重要议题，推动学习常态化制度化。持续强化领导干部教育培训，聚焦国有企业改革发展工作，增强教育培训的针对性和实效性。针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的理论政策、专业技能、法规管理、业务知识培训,全面提高国企领导干部专业本领。二是深化市场化用工机制改革，完善干事创业的保障机制。按照“三项制度”改革的要求，建立“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”机制，激发市属国企管理人员及干部队伍活力。实行企业全员绩效考核，完善企业内部考核方案，充分考虑部门差异，分类设置考核指标，增强考核的精准度。推动“能者上、平者让、庸者下”落到实处，引导企业解决主动担当作为、实绩突出的干部职务晋升问题。落实企业人员末等调整和不胜任退出工作机制，营造积极开拓进取的干事创业氛围。三是建立干部交流任职机制，加强领导干部培养力度。建立党政机关与企业干部任职挂职双向交流机制，定期开展干部互派交流挂职，拓展国企基层干部视野，增强理论水平和全局意识。

（八）持续推动全面从严治党，加强国资系统党风廉政建设。一是强化制度建设。各企业梳理经营管理中潜在风险漏洞，对照《民法典》等法律法规，不断完善国企财务、营销、采购、投资等关键领域管理制度，进一步完善公司治理结构，提升公司治理能力，扎紧“不能腐”的笼子。二是强化内部交叉检查。通过定期开展全市国资系统内部模拟巡察，推动党风廉政建设责任层层落实。着重对项目事前、事中、事后工作开展全方位的监督，形成监督闭环。紧盯关键少数和重点领域，着力对招标投标、项目审批、基础设施建设、工程项目建设等进行监督检查，及时堵塞漏洞，建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制，切实做到防微杜渐、抓早抓小。三是强化重大决策监管。突出对工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督，加强对关键岗位、重点人员特别是国有企业“一把手”的监督，防止“一把手”变“一霸手”。建立健全“三重一大”事项专家咨询制、集体决策制、情况报备制、关联回避制、考核评价制、责任追究制，促进科学、民主、依法决策。四是强化全方位立体监督管理。市国资委与纪检监察、财政和审计部门联动，加强信息共享互通，及时掌握巡察、审计工作情况，并对照问题举一反三进行整改。整合企业监察、审计、财务、监事会、职代会和各业务部门等监督资源，形成监督合力。发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督的作用，促进企业民主管理制度化、规范化、法治化建设，促使国有企业民主管理工作不断焕发生机与活力。

韶关市人民政府

2022年10月9日