韶关市人民政府关于2022年度法治政府

建设情况的报告

2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，扎实推进改革攻坚规范治理，不断提升法治政府建设水平。现将有关工作情况报告如下。

一、2022年主要工作情况

认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，深入推进依法行政，加快建设法治政府，一年来，打赢抗洪灾、抗疫情、森林防灭火三场硬仗，守住了安全底线，取得了较好成效。

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。一是领导干部示范带头学。市委、市政府主要负责同志通过市委常委会会议、市政府常务会议、理论学习中心组会议、专题研讨班等多种形式学习，全市各地各部门把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，多形式、分层次、全覆盖开展学习培训，掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。二是深入基层宣讲引领学。成立市级宣讲团，党的二十大代表踊跃走进工作和生产一线，分享参加党的二十大心得体会，党政主要领导干部深入企业、工地、社区宣讲，切实推动党的二十大精神深入基层、深入群众、深入人心。三是推动落地见效深入学。以党的二十大精神统领韶关各项工作，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，由市委常委、副市长牵头，围绕“学习贯彻党的二十大精神，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵”开展专题调研，以获得国家森林城市称号、被命名为第六批生态文明建设示范区为契机，将学习成果转化为抓落实、出成效的强大动力，奋力推动韶关经济社会高质量发展。

（二）扎实履行推进法治建设第一责任人职责。一是持续深入学习习近平法治思想。市委、市政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过市委常委会会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会会议专题学习《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神，统一思想、凝聚共识。二是研究解决法治政府建设中的重大问题。坚持将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，市委常委会会议、市政府常务会议安排法治建设相关议题9个，市政府常务会议组织安排6次重要法律法规学习活动，市委、市政府3次召开会议研究部署落实中央依法治国办到广东开展法治政府建设实地督察反馈整改工作，出台《韶关市法治政府建设实施方案》，明确法治政府建设目标和41项任务等。三是常态化推动“述法”工作。持续推动“述法”工作规范化、法治化，市、县、镇三级“年终述法”实现全覆盖，10个县（市、区）党政主要负责人、各级党委和政府工作部门主要负责人及班子成员共1402人完成述法工作，各乡镇（街道）参照进行述法，开展好年终述法工作已成为各级领导干部的思想自觉和行动自觉。

（三）持续推动政府机构职能优化协同高效。一是健全基层体制机制。调整完善镇街三个平台运行机制，制订《镇街综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会运行规则（模板）》，各县（市、区）细化相关制度。加大派驻机构下放力度，将县（市、区）直有关部门派驻乡镇的自然资源所、市场监管所下放属地管理，继续强化基层治理能力。二是深化行政审批制度改革。公布《韶关市行政许可事项清单（2022年版）》，行政许可事项全面实行清单管理，明确实施国家级事项408项、省级事项22项。做好政府服务事项标准“二次统筹”工作，推进行政许可标准化，全面完成42个部门1951个子项统筹实施。实现政务服务“跨层级、跨区域、跨部门”无差别办理，目前已有198个事项实现跨省通办，288个事项省内通办，1712个事项市内通办。调整镇街权责清单，印发《韶关市乡镇（街道）人民政府依申请类权责清单指导目录（2022年版》，对权责的类型、名称、职权依据、责任事项等基本要素进行规范和统一。三是动态更新权责清单。在省政府服务事项管理系统，公开42个市直部门权责清单5365项，362个县级部门权责清单93867项，105个镇街权责清单80836项。

（四）全面依法履行政府职能。一是狠抓营商环境。召开全市优化营商环境大会，将优化提升营商环境作为“改革攻坚规范治理年”专项行动进行部署，树牢一切围着企业转，一切围着项目干的“店小二”服务理念，从制度设计、政策举措、服务方式上切实解决群众最迫切、最关注的问题，切实提升企业获得感。截至2022年12月底，全市登记市场主体218228户，较2021年同期增加11818户，增长了5.73%。2022年省营商环境评价中，我市被认定为“优化营商环境工作进步明显”7个城市之一。二是进一步推进“一网通办”。推出“一件事”主题集成服务，全市共计1176项“一件事”进驻广东政务服务网。“粤省事”韶关专版1003项业务实现手机指尖快捷办理，“粤商通”提供557个企业办理查询事项，粤智助政府服务自助机可办理175个事项。三是强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”工作全覆盖。在省“双随机、一公开”综合监管平台中建立“一单两库”，共1018项抽查事项、26.84万户检查对象及3460名执法检查人员入库。部门联动深化“多报合一”服务措施，涵盖46个抽查领域，81个抽查事项。依法依规推进清理长期停业未经营企业工作，落实信用约束和信用联合惩戒机制。四是深化“互联网+监管”工作。推进政府部门涉企数据收集共享，动态调整监管事项并录入监管行为数据，市直部门已认领监管事项948项，梳理实施清单数778项，填报率和填报完备率均达100%，累计向省政务大数据中心推送110多万条数据，目前覆盖率居全省前列。五是办好法援惠民生实事。认真落实2022年度省政府民生实事法律援助申请市域通办试点工作，2022年度全市办理法律援助案件4675宗，案件质量评估连续三年居全省先进行列，为基层群众提供普惠均等高质的法律援助服务。

（五）不断健全依法行政制度体系。一是坚持党对立法工作的领导。严格执行重大事项向同级党委请示报告制度，市政府党组向市委报告《韶关市人民政府2021年度政府起草地方性法规草案和制定政府规章计划执行情况的报告》。二是推动重点领域行政立法。围绕市委、市政府中心工作、重点工作，密切关注群众立法需求，有序推进《韶关市历史建筑保护利用管理办法》《韶关市物业管理办法》等制定工作，编制2022年度市政府规范性文件制定（修订）计划，立项27件，审核增列计划项目6个，自觉落实行政立法的立项调研、申报、审查等环节。三是做好市政府规范性文件管理。完成修订《韶关市行政规范性文件管理规定》，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，严格审核（查）市政府规范性文件31件，市直部门规范性文件14件，向省政府和市人大常委会报备规章、规范性文件16件。出台《关于确认韶关市行政规范性文件制定主体资格的通知》《关于推进乡镇政府行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，明确审核主体范围，指导县（市、区）人民政府推进乡镇（街道）规范性文件统一审查制度。四是坚持动态清理工作。及时推动废止、修改不符合改革决策和上位法规定的市政府规章、行政规范性文件，完成全省法规规章规范性文件数据库涉及我市政府规范性文件校对工作，涉及规范性文件216件，省司法厅官网“规范性文件备案登记公布”栏目内的规章规范性文件233件。

（六）着力提升行政决策公信力和执行力。一是健全重大决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，完成修订《韶关市重大行政决策目录管理办法》，进一步加强决策事项管理，确保决策科学民主。二是全面落实目录公开制度。编制韶关市人民政府2022年度重大行政决策事项目录，以项目化、清单化、责任化的方式推动重大行政决策事项落实落地。三是充分发挥政府法律顾问作用。在重大项目建设、重大决策、疫情防控、历史遗留问题和突发事件应对方面提供法律支持，全面防控政府法律风险。全年出具法律意见约580件次，其中市政府交办法律事务84件次，有关部门拟报市政府审定的行政决策、行政措施等事务337件次，各类会议纪要42件次，重大合同81件次。四是加快落实推进公职律师工作。制定了《韶关市关于推进公职律师工作实施计划》，不断提高公职律师的覆盖率，全市公职律师332名，较前一年增加了89名。

（七）推进严格规范公正文明执法。一是以信息化手段全面落实行政执法三项制度。依托“广东省一体化行政执法平台”，积极推进市级部署，2022年 1月 6日启用韶关市行政执法信息平台，已上线360家行政执法主体，累计办理行政检查、行政处罚、行政强制案件3507宗，办理文书7698份，累计访问量逾7万次。二是开展行政执法领域突出问题专项整治。聚焦行政执法流程规范化建设，围绕行政执法管辖、执法资格、案件受理、案件调查取证、案件审查决定、案件实体处理、自由裁量权行使、送达执行、礼仪规范、执法信息化等10个方面在全市开展专项整治，并取得明显成效。三是有序推进包容审慎监管。将包容审慎柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道，完成《韶关市包容审慎监管减免责清单汇编（第一批）》并公示，内容涉及市场监管、文广旅体、医疗保障等11个执法领域193项减免责事项，其中从轻处罚39项，减轻处罚19项，免处罚133项，免强制2项。四是深化镇街综合行政执法改革。充实全市各镇街执法力量，调整下放事项，将547项执法事权调整为208项，确保镇街“接得住、管得好”。

（八）健全突发事件应对体系。一是加强依法防控疫情。全面落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，注重依法行政和精准防疫。对《疫情防控22种违法违规行为及后果》《韶关市新冠肺炎防控指挥办疫情防控小组工作方案》《违法犯罪人员医学观察、隔离场所选址》等决策事项进行充分法律论证。二是推进应急管理体制改革。制定《韶关市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，整合应急管理综合行政执法队伍监管执法职责，健全监管执法体系。在全市应急管理系统实行“三三制”值班值守制度，及时、有序、有力、有效处置各类突发事件。三是强化应急能力建设。成立市应急事务中心和市综合应急救援队，积极争取和推进粤北（韶关）区域应急救援中心建设，启动市应急指挥中心建设项目。四是多措并举筑牢防汛抗旱森林防灭火防线。精准启动防汛Ⅰ、Ⅱ级应急响应，科学有序升降应急响应级别，有效应对强降雨过程，市县镇村干部敢于担当，不畏艰难，成功化解仓村水库、南水水库重大险情，扑灭多场情势危急的森林火灾。

（九）有效化解社会矛盾纠纷。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年度，办理行政复议申请146宗，办结145宗。完善有关督办制度，印发《韶关市行政复议决定履行情况督导工作方案》《韶关市行政复议决定履行与监督规定（试行）》，针对不履行生效行政复议决定的加强督办力度。二是加强和规范行政应诉工作。市领导带头出庭应诉，行政应诉案件99宗，答辩率100%。定期通报出庭应诉和不答辩不应诉不履行法院生效裁判的情况，全年未出现因不答辩、不出庭应诉导致被法院撤销的情形。三是做实做细人民调解。全市各级调解组织受理各类矛盾纠纷10387宗，调解成功10308宗，调解成功率为99.24%；积极探索完善矛盾纠纷第三方调处化解机制，推动10个县（市、区）全部成立知识产权矛盾纠纷人民调解委员会。我市落实人民调解“后半篇”文章工作，在相关视频会议上做了经验交流。人民调解员等级评定工作的经验做法刊发在《人民调解》杂志。

（十）促进行政权力制约和监督。一是推动落实人大、政协监督。2022年主办市人大议案、建议67件，市政协提案203件。二是加强政府督查。贯彻落实《政府督查工作条例》，印发《市委督查工作指引》，科学统筹政务督查力量，定期对省、市政府工作报告重点任务落实情况进行通报。三是强化审计监督，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计监督，确保公共资源、公共资产、公共资金等各项投入安全高效。聚焦权力运行和责任落实，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。四是全面落实政务公开。依法公开政务信息，建立行政机关违法失信行为投诉举报登记制度，健全“12345”政务服务便民热线，完善受理工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。加强公共卫生信息公开发布，及时准确发布疫情信息。五是持续加强政务诚信建设。将政务履约、守诺服务以及信用体系建设重点工作纳入政府机关绩效考核内容。建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制，将政府机构及公职人员在履职过程中因违约毁约拖欠等失信信息纳入政务失信记录。规范公务员录用（调任）人选社会信用记录查询，把好公务员入口关。

（十一）加快推进数字法治政府建设。一是推进省政务大数据中心韶关分节点建设，在全省率先部署上线省市一体化政务大数据中心韶关节点。2022年以来，充分依托省政务大数据中心韶关分节点能力，推进我市政务数据交换共享，支撑7855 个数据共享交换任务，为智慧旅游、健康医疗、协税护税、公共信用、政务服务等专题提供数据支撑。二是依托省政务大数据中心韶关分节点互联互通和韶关市大数据分析平台BI能力，推进法人、人口基础数据清洗治理，借助韶关市大数据分析平台的能力实现一图展示。三是组织各地各单位依托省政务大数据中心韶关分节点编目挂接5936个，较去年提升300%。在开放广东平台开放数据目录2372个，较去年提高400%，新增开放数据量1158万条。

二、存在的问题

（一）营商环境水平有待进一步提升。经各地各部门共同努力，2022年省营商环境评价中我市在第三档首位，但是部分指标排名较低，与第一档城市存在较大差距。当前经济下行压力仍然较大，企业生产经营还面临不少困难，市场主体满意度有待提高，亟需进一步优化提升营商环境。

（二）数字政府建设有待进一步融合。法治政府建设与政务服务结合不够紧密，存在数据共享不充分的问题，利用模型分析和AI智能分析为政府决策提供参考的能力还有待提高，数据应用成效不明显。

（三）行政执法队伍建设需进一步加强。镇街综合行政执法队伍力量比较薄弱，执法队员业务不熟、专业不精、融合不畅问题比较突出，执法办案率较低，队伍整体素质有待提升。

三、2023年工作安排

（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神。深入领会把握党的二十大精神，体悟蕴含其中的深刻内涵和时代要求，自觉推进新时代法治中国建设战略部署在韶关大地生根结果。督促各地各单位认真组织、周密安排，结合工作实际，学深悟透、笃行务实，将党的二十大学习活动引向深入，确保学习贯彻入心入脑，奋力谱写韶关高质量发展新篇章。

（二）持续推进营商环境综合改革。实施营商环境重要量化指标对标提升行动，开展营商环境领域重点专项整治，加快补齐短板弱项，解决一批堵点难点问题，不断提高市场主体满意度。

（三）持续加强数字政府建设。深入推进市县两级公共数据资源共享和应用，强化公共数据融合治理体系，拓展延伸经济运行调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域大数据汇聚、治理和分析应用工作，增强数据支撑和服务能力。

（四）持续做好规范性文件管理工作。加强规范性文件备案审查力度，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，严格审核（查）市政府及政府部门出台的行政规范性文件。督促各级部门增强行政规范性文件出台的针对性和可操作性。

（五）持续落实重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《韶关市重大行政决策目录管理办法》，完善我市重大行政决策事项配套措施，健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

（六）持续提升行政执法人员素质。加大对行政执法人员培训力度，尤其镇街综合行政执法队伍新进人员。强化“广东省一体化行政执法平台”推广使用，规范执法程序，减少执法风险。

（七）持续强化突发事件预防处置能力。进一步总结应急处置、疫情防控经验做法，加快推进应急管理能力提升，坚持运用法治思维与法治方式开展突发事件应对，依法实施应急行政管理措施。

（八）持续深化法治政府示范创建。对标《市县法治政府建设示范指标体系》，学习借鉴先进示范点经验，积极申报示范创建。加强督促考评，通过法治韶关建设考评指标体系，激励各地各部门主动作为、争先创优，始终把法治理念融入政府工作全过程。

韶关市人民政府

2023年2月1日