以此件为准 韶府办发函〔2022〕3号

韶关市人民政府办公室关于印发韶关市松材

线虫病疫情防控五年攻坚行动实施

方案（2021—2025年）的通知

各县（市、区）人民政府，市松材线虫病防治工作指挥部各成员单位:

经市人民政府同意，现将《韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案(2021—2025年)》印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。

韶关市人民政府办公室

2022年1月1日

韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动

实施方案（2021—2025年）

为深入贯彻党中央、国务院关于国家生物安全工作的决策部署，全面落实国家林业和草原局《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）》和《广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》要求，切实打好我市“十四五”时期松材线虫病疫情防控攻坚战，坚决遏制松材线虫病疫情快速蔓延扩散、严重危害的势头，不断提升林业有害生物防治能力和水平，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，深刻认识加强生物安全建设的重要性和紧迫性，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持“预防为主、治理为要、监管从严”防控理念，按照系统统筹谋划、分区分级管理、科学精准施策要求，切实打好松材线虫病疫情防控五年攻坚战，为建设“善美韶关”提供生态保护支撑。

二、基本原则

（一）依法防控、系统治理。依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节开展系统治理。

（二）政府主导、部门协作。将松材线虫病防治工作纳入对各级林长的考核范围，压实各级政府防治主体责任。密切部门协作配合、健全联防联治机制，组织引导全社会开展防治活动，逐步形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的联防联治格局。

（三）预防为主、精准施策。加强监测预警、严格检疫审批、重视风险评估、健全法律法规、落实安全责任，从源头防范疫情发生，构筑坚固的安全防线。根据全市森林资源分布状况、松材线虫病传播规律、发生危害状况等，分区分级管理，科学分类施策。

三、工作目标

松材线虫病防控五年攻坚行动期间，每年计划开展日常监测面积1980.85万亩次以上，专项普查396.17万亩次以上，防治面积29.05万亩次以上，松林改造面积1.82万亩以上。

（一）中期目标任务。到2023年，全市减少发生3.84万亩，实现2022年、2023年新发现的新发镇级疫区实现无疫情。

（二）末期目标任务。到2025年，全市减少发生面积9.29万亩、实现拔除乡镇疫点7个，即全市松材线虫病发生面积控制在19.76万亩以下、镇级疫点控制在59个以下。2024年、2025年的镇级疫区，到考核前实现无疫情。

四、工作要求

根据我市松林分布情况与松材线虫病传入时间、发生面积及发生程度，曲江区马坝镇等66个镇划为重型疫点，仁化县长江镇等39个镇有松林分布但未发生疫情的划为一般预防区。重型疫点实施“内防扩散、外防输出、全面攻坚”策略，实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除；一般预防区实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现、及时清除。

（一）全面开展疫情精准监测。全面应用精细化APP平台，推进疫情常态化监测，健全以护林员为骨干的地面网格化监测网络，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织和森林资源监测机构等力量，实施日常监测和专项普查。每两月开展一次日常监测，每年开展一次秋季专项普查，加大对重点生态林区、交通要道两边、邻近疫区周边和木材加工企业周边等地疫情的拉网式排查，切实做到监测全覆盖，普查无死角。

（二）实施疫源疫木封锁清理。按照“及时发现、及时清理、常年清理、全面防治”原则，结合年度目标任务，抓住防治关键节点，有序组织开展疫木清理。开展疫情源头追溯，落实疫木管控责任，组织开展“林安”植物检疫执法行动，从源头上防止疫情传播扩散。建立和完善辖区内涉木企事业单位和个人登记备案制度，加强涉木企业检疫巡查，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营疫木及其制品等行为，严防人为传播松材线虫病疫情。

（三）全面落实疫情防治任务。采取蹲点挂点的措施，坚决落实目标任务，加强重点生态区域疫情防控，实施疫点镇拔除计划，实施飞机施药、人工清理、套网套袋、粉碎烧毁等综合防治措施，压减现有发生面积，确保不新增发生面积、不新增疫点镇，确保及时全面完成防治任务。

（四）统筹抓实灾害林分改造。要统筹山水林田湖草系统治理，采取“拔除一点保护一片”的方法，加大灾害松林改造力度，优先保障林分更新改造采伐需求，通过实施生态修复、低效松林改造、高质量水源林建设、防火林带建设、森林抚育等林业建设项目，科学有序、分期分批实施灾害松林改造，统筹生态修复和灾害治理，优化林分树种结构，加强对重点区域的健康松树，尤其是古松、名松、广东松等古树名木的保护，构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。

（五）着力提升除治质量。加强对山场疫木除治、下山运输、无害化处理、安全利用等各个环节的监控，严格疫木除治质量监管，规范作业行为，开展防治质量及防治成效的督导、抽查、核验和通报。采取“及时、就地、彻底”清理措施，实施全方位、无死角、即死即清的疫木清零行动，做到山上不见死树，地上不遗枝桠，房前屋后不见松柴，提升灾害防控质量。

（六）抓实抓细疫情信息管理。应用全省森林资源管理“一张图”，将疫情精准落实到小班。积极探索物联网、无人机等智能监测技术，推广应用林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，实现从疫情监测到疫木除治的常态化监管。严格执行疫情报告制度和新发疫情应急处置制度，提高监测准确性和时效性。

（七）大力推行防治绩效承包。大力推行社会化防治和政府向社会购买服务，健全社会化防治组织登记备案制度，加强对社会化防治组织承包项目的管理、评价，加强社会化防治从业人员和镇村护林管护队伍的宣传培训，提高专业化统防统治水平。组织开展防控成效县级自查、市级抽查和省级核验，提升防治成效。

（八）充分发挥科技支撑力量。探索疫情科学防控、系统治理和森林可持续发展模式，推进防治机制科学化、合理化，充分发挥松材线虫病防控专家的智囊作用，加强防治新技术研究，推广应用防治新技术，采取飞机施药、诱捕器诱杀、打孔注药、机械粉碎、变性处理等方式，大力开展综合防治，科学防治媒介昆虫，提升科学治理能力。

五、保障措施

（一）压实防控责任。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实行县（市、区）长负责制，坚持政府主导、属地管理、部门协作原则，明确工作任务，落实工作目标。建立健全地方重大生物灾害防控指挥机构，统一部署，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。依托林长制建立联防联治联检工作机制，开展重大生物灾害疫情防控工作。加强防治质量及防治成效的督导、抽查，组织开展成效县级自查和市级抽查，提升防治绩效。

（二）统筹落实资金。省财政已将“林业有害生物防控”作为省对市县涉农资金考核的事项，各地要争取将松材线虫病疫情普查、监测预报、检疫执法、综合治理和基础设施建设等资金纳入财政预算。在确保完成松材线虫病面上防控、确保处置新发生疫情工作的基础上，要重点保障7个需要拔除的疫点镇涉农项目资金。

（三）强化群防群控。各县（市、区）要大力开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传，通过派发宣传图册、悬挂宣传标语、签订知情承诺书、印发宣传单等多种形式，创新微信、公众号等新媒体宣传形式，加大防控宣传力度，扩大宣传覆盖面，让疫情防控知识进村入户，使疫情防控成为当地群众的自觉行动，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行为，引导全社会积极支持、参与松材线虫病防控工作，营造多方参与、共同推进的良好氛围。有拔除疫点镇任务的县（市、区），要在防治区域公示责任单位、责任人和完成时间。

六、评估考核

（一）制定实施方案。各县（市、区）要按照省、市方案确定的工作指标，科学制定本地区攻坚行动方案，细化目标任务，明确中期（2023年）、末期（2025年）和年度防控目标任务。按照责任清晰、目标明确、任务具体、措施准确的要求，编制攻坚行动实施方案和年度作业设计。县（市、区）制定的攻坚行动方案经同级人民政府同意后逐级报省林业局备案。2022—2025年各年度作业设计应于每年3月30日前报省林业局备案。

（二）做好年度自评。每年12月5日前，各地要组织开展攻坚行动年度目标任务完成情况的年度自评，并逐级向省林业局报告年度自评结果。每年12月20日前，市林业局要根据各地自评情况开展自评抽查，形成全市年度自评结果，并按要求报省林业局。

（三）开展中期评估。2023年11月30日前，各地要组织开展攻坚行动目标任务完成情况的中期评估，并于2023年12月5日前逐级向省林业局报告中期评估结果。市林业局要根据各地中期评估结果开展中期评估抽查评验，形成全市攻坚行动中期评估情况，并按要求报省林业局。

（四）组织末期考核。2025年10月15日前，各地要组织开展攻坚行动目标任务完成情况的末期考核，各县（市、区）人民政府应于2025年10月15日前向市林业局报告末期考核结果。市林业局要根据各地末期考核结果开展抽查核验，形成全市末期考核结果，经市人民政府审核同意后报省林业局。

（五）考核结果运用。各地年度自评、中期评估、末期考核结果将作为林长制考核的重要依据，并进行全市通报，对存在的问题提出整改要求。各地年度自评结果作为涉农资金优先支持的考核工作任务完成的评价依据。

附件：1.韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动分县目

标表

2.韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动疫点类

型区划表

3.韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动防治任

务分解表

附件1

韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动分县目标表
单位	疫区划分	松林面积（万亩）	2020年	2023年中期目标	2025年总体目标
发生面积（万亩）	减少发生面积（万亩）	减少发生面积（万亩）	拔除乡镇疫点
数量（个）	名称及疫情小班数量（个）	疫点发生面积（万亩）	疫点松林面积（万亩）
全市
375.46	26.99	3.84	9.29	7
3.674	11.9031
浈江区	重型疫区	15.75	2.19	0.55	1.1
武江区	重型疫区	15.41	1.07	0.06	0.1
曲江区	重型疫区	23.51	4.05	0.12	0.76	1	小坑镇（17）	0.07	3.0338
乐昌市	重型疫区	30.12	1.43	0.36	0.72	1	庆云镇（4）	0.0153	0.8685
南雄市	重型疫区	97.18	3.11	0.04	0.09	1	古市镇（1）	0.0269	4.3721
始兴县	重型疫区	44.04	0.89	0.35	0.7	1	深渡水瑶族乡（6）	0.0879	1.158
仁化县	重型疫区	60.41	1.16	0.58	0.86	1	石塘镇（2）	0.0313	1.5407
翁源县	重型疫区	35.95	6.81	0.21	1.83	1	铁龙镇（19）	3.202	0.9197
新丰县	重型疫区	23.98	3.07	0.77	1.53
乳源瑶族自治县	重型疫区	29.11	3.21	0.8	1.6	1	游溪镇（20）	0.2406	1.551
备注：小班数量是现有数量，不只是拔除现有小班，如果疫情扩大，拔除的小班数量也应扩大，保证整个疫点拔除。

附件2

韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动疫点类型区划表

单位	疫点类型及数量	拔除疫点乡镇名称
重型疫点	数量	一般预防区	数量
浈江区	十里亭镇、新韶镇、犁市镇、花坪镇	4	乐园镇、东河街道、车站街道、风采街道	4
武江区	西河镇、西联镇、龙归镇、江湾镇、重阳镇	5	新华街道、惠民街道	2
曲江区	马坝镇、白土镇、樟市镇、乌石镇、枫湾镇、大塘镇、沙溪镇、罗坑镇、小坑镇	9	松山街道	1	小坑镇
乐昌市	长来镇、乐城街道办、廊田镇、坪石镇、三溪镇、黄圃镇、庆云镇、梅花镇	8	北乡镇、九峰镇、五山镇、两江镇、沙坪镇、云岩镇、秀水镇、大源镇、白石镇	9	庆云镇
南雄市	全安镇、雄州街道、珠玑镇、古市镇、湖口镇、黄坑镇、水口镇、乌迳镇、界址镇、坪田镇、邓坊镇	11	油山镇、南亩镇、江头镇、主田镇、百顺镇、澜河镇、帽子峰镇	7	古市镇
始兴县	太平镇、马市镇、顿岗镇、罗坝镇、隘子镇、司前镇、深渡水乡	7	城南镇、沈所镇、澄江镇	3	深渡水乡
仁化县	石塘镇、董塘镇、丹霞街道	3	闻韶镇、扶溪镇、长江镇、城口镇、红山镇、大桥镇、周田镇、黄坑镇	8	石塘镇
翁源县	龙仙镇、新江镇、翁城镇、坝仔镇、江尾镇、周陂镇、官渡镇、铁龙镇	8
0	铁龙镇
新丰县	丰城街道、马头镇、梅坑镇、沙田镇、黄磜镇、遥田镇	6	回龙镇	1
乳源瑶族

自治县	乳城镇、一六镇、游溪镇、桂头镇、东坪镇	5	大桥镇、大布镇、洛阳镇、必背镇	4	游溪镇
总计	重型疫点	66	轻型疫点	39	7

附件3

韶关市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动防治任务分解表
单位	疫区划分	松林面积（万亩）	2020 年发生面积（万亩）	五年合计	每年防治任务
监测面积（万亩次以上）	普查面积（万亩次以上）	防治面积（万亩次以上）	松林改造（万亩以上）	监测面积（万亩次以上）	普查面积（万亩次以上）	防治面积（万亩次以上）	松林改造（万亩以上）
全市
396.17	29.05	9904.27	1980.85	145.26	9.1	1980.85	396.17	29.05	1.82
浈江区	重型疫区	15.75	2.19	393.75	78.75	10.95	1.1	78.75	15.75	2.19	0.22
武江区	重型疫区	15.41	1.07	385.31	77.06	5.34	0.1	77.06	15.41	1.07	0.02
曲江区	重型疫区	23.51	4.05	587.8	117.56	20.25	0.75	117.56	23.51	4.05	0.15
南雄市	重型疫区	97.18	3.11	2429.53	485.91	15.56	0.1	485.91	97.18	3.11	0.02
乐昌市	重型疫区	30.12	1.43	752.96	150.59	7.16	0.75	150.59	30.12	1.43	0.15
仁化县	重型疫区	60.41	1.16	1510.19	302.04	5.8	1.1	302.04	60.41	1.16	0.22
始兴县	重型疫区	44.04	0.89	1101	220.2	4.44	0.7	220.2	44.04	0.89	0.14
乳源瑶族自治县	重型疫区	29.11	3.21	727.8	145.56	16.03	1.5	145.56	29.11	3.21	0.3
翁源县	重型疫区	35.95	6.81	898.73	179.75	34.03	1.5	179.75	35.95	6.81	0.3
新丰县	重型疫区	23.98	3.07	599.57	119.91	15.33	1.5	119.91	23.98	3.07	0.3
市属林场
20.71	2.07	517.63	103.53	10.37	0	103.53	20.71	2.07	0
备注：1.松材线虫病要求全域监测，本表中合计松林监测面积数据包括非松材线虫病疫区松林面积；2.国家级和省级等保护地防治任务并入所属县级行政区。

公开方式：主动公开